頁巖氣競(jìng)爭(zhēng)打破寡頭壟斷后，中國(guó)能否掀起一場(chǎng)能源革命？
財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊報(bào)道 鐵板一塊的油氣壟斷格局，悄然打開了一條小縫。
6月27日，國(guó)土資源部舉行了建部以來首次油氣探礦權(quán)公開招標(biāo)，6家企業(yè)對(duì)總計(jì)1.1萬平方公里的四個(gè)頁巖氣區(qū)塊舉行了公開競(jìng)標(biāo)。
在傳統(tǒng)的油氣四大家之外，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司（下稱“中聯(lián)煤層氣”）等兩家“新面孔”企業(yè)入圍。
“作為探索油氣礦權(quán)管理模式的新嘗試，未來會(huì)邀請(qǐng)更多的企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，符合條件、有一定實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)也包括在內(nèi)。‘十二五’期間，非常規(guī)油氣開發(fā)的一個(gè)思路，是要逐步放開，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)主體。”國(guó)土資源部?jī)?nèi)部人士告訴記者。
在美國(guó)，中小企業(yè)為主的“百團(tuán)大戰(zhàn)”模式讓頁巖氣開發(fā)迅速崛起；在中國(guó)，開放競(jìng)爭(zhēng)之后，頁巖氣會(huì)否也掀起一場(chǎng)能源革命？
謹(jǐn)慎的第一步
頁巖氣開發(fā)公開招標(biāo)的風(fēng)聲，早在2010年上半年就在業(yè)內(nèi)廣為流傳。
原計(jì)劃去年底啟動(dòng)的項(xiàng)目招標(biāo)，實(shí)際招標(biāo)時(shí)間卻一推再推。業(yè)內(nèi)人士普遍猜測(cè)，這可能是因?yàn)橐蛎駹I(yíng)開放，事關(guān)重大。
2011年6月27日，招標(biāo)終于啟動(dòng)。與此前業(yè)界的熱烈預(yù)期相反，招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行得相當(dāng)?shù)驼{(diào)。中石油、中石化、中海油、延長(zhǎng)油礦管理局、中聯(lián)煤層氣、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司等6家公司在小范圍內(nèi)展開了角逐。
本次招標(biāo)出讓的頁巖氣區(qū)塊有4個(gè)，主要位于貴州、重慶等西南地區(qū)，分別為渝黔南川頁巖氣勘查、貴州綏陽頁巖氣勘查、貴州鳳岡頁巖氣勘查、渝黔湘秀山頁巖氣勘查，全部面積約為1.1萬平方公里。
“參標(biāo)的企業(yè)資質(zhì)有嚴(yán)格限制，按照現(xiàn)行的油氣礦業(yè)權(quán)管理制度，僅僅有少數(shù)幾家企業(yè)擁有礦業(yè)權(quán)。這一次雖然名為招標(biāo)，實(shí)為邀標(biāo)，入圍的6家企業(yè)都是受到了國(guó)土資源部的邀請(qǐng)后參與投標(biāo)。”中石油內(nèi)部人士透露。
“這實(shí)際是圍標(biāo)，小部分競(jìng)爭(zhēng)者在小范圍內(nèi)進(jìn)行分配，競(jìng)標(biāo)的象征意義大于實(shí)際意義，”中國(guó)基金論壇秘書長(zhǎng)、石油商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)崔新生告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，“競(jìng)標(biāo)的形式是在進(jìn)步。如果說僅靠這一步就打破了石油行業(yè)的壟斷還不現(xiàn)實(shí)，只能是一步步往前走。”
前述中石油內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，企業(yè)投標(biāo)后進(jìn)入專家評(píng)審階段，預(yù)計(jì)招標(biāo)結(jié)果將在7月公布。
競(jìng)標(biāo)的6家企業(yè)，在油氣開發(fā)領(lǐng)域均具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。中石油、中石化、中海油等巨頭，很早就在頁巖氣領(lǐng)域有所布局；中聯(lián)煤層氣、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司兩家屬于專業(yè)開采煤層氣的公司，因?yàn)槊簩託忾_發(fā)和頁巖氣開發(fā)技術(shù)類似，兩家也具備有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。
雖然最終結(jié)果還未公布，但公開招標(biāo)的摸索，卻是邁出了打破壟斷、多元競(jìng)爭(zhēng)的第一步：與煤礦、鐵礦、金礦等礦權(quán)管理模式不同，油氣礦業(yè)權(quán)一直采取國(guó)家一級(jí)管理，礦權(quán)為少數(shù)幾家企業(yè)所壟斷。本次招標(biāo)，首開油氣礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓的先河。
此前傳言的新疆廣匯集團(tuán)、振華石油、中化集團(tuán)等公司并沒有出現(xiàn)在競(jìng)標(biāo)者行列中；但卻增加了中聯(lián)煤層氣、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司兩家新面孔。尤其后者是一家地方性國(guó)企，其入圍讓更多的地方企業(yè)看到了希望。
記者獲悉，本年度國(guó)土資源部還將進(jìn)行新一輪的競(jìng)標(biāo)，預(yù)計(jì)將會(huì)有更多的企業(yè)參與其中，屆時(shí)類似于新疆廣匯這樣的企業(yè)可能將有入圍機(jī)會(huì)。
本次招標(biāo)中，新疆廣匯沒有收到國(guó)土資源部的邀請(qǐng)。該公司官網(wǎng)消息稱，公司已將頁巖氣納入了企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，并在積極準(zhǔn)備以獨(dú)立身份參加今后舉行的競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。
按照國(guó)土資源部的設(shè)想，先期先讓石油央企打頭陣，隨后放開的范圍逐步擴(kuò)大，甚至可能容許外企參與。
《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者得到的最新消息顯示，頁巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃已制定完畢，并上報(bào)國(guó)務(wù)院。在該規(guī)劃中，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、引入更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體列入了頁巖氣開發(fā)思路之中。同時(shí)，頁巖氣的財(cái)政補(bǔ)貼政策也已經(jīng)上報(bào)財(cái)政部，等待最后的批準(zhǔn)。
“據(jù)我們了解，頁巖氣的補(bǔ)貼政策可能會(huì)參照煤層氣，目前基本已經(jīng)確定。煤層氣是每立方米補(bǔ)貼兩毛錢，這個(gè)幅度用在頁巖氣上也還可以，國(guó)家財(cái)政也不可能補(bǔ)貼太多。”前述中石油內(nèi)部人士告訴記者。
民企之困
目前，民營(yíng)企業(yè)和地方國(guó)企正力圖抓住機(jī)會(huì)，以非常規(guī)油氣開發(fā)為切口，進(jìn)入壟斷嚴(yán)重、利潤(rùn)豐厚的油氣開發(fā)領(lǐng)域。
根據(jù)國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心和中國(guó)地質(zhì)大學(xué)的聯(lián)合研究成果，川渝地區(qū)不少地方，都有形成大規(guī)模頁巖氣的可能，儲(chǔ)量潛力有可能超過常規(guī)天然氣。
坐享地利的四川省2011年2月成立了四川能源投資集團(tuán)(下稱“四川能投”)，注冊(cè)資本80億元。隨后，四川能投與民營(yíng)企業(yè)宏華集團(tuán) (00196.HK)合作，成立了開發(fā)頁巖氣的專業(yè)公司。宏華集團(tuán)在港交所上市，其下屬的四川宏華石油設(shè)備有限公司以收入和銷售量計(jì)，為世界第二大陸地鉆 機(jī)制造商。
“民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入的意愿很強(qiáng)烈，公開招標(biāo)為他們的進(jìn)入提供了一個(gè)可能。但是，民資如何才能有效進(jìn)入？跟煤層氣一樣，頁巖氣也存在礦權(quán)的分割和爭(zhēng)端問題，民營(yíng)企業(yè)很難在一個(gè)公平的環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)，有探礦權(quán)的都是國(guó)企。”崔新生告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者。
四川能投和宏華集團(tuán)的合資公司甫一成立，就面臨這個(gè)難題。在四川地區(qū)，中石油、中石化登記的油氣勘探區(qū)塊已經(jīng)全部覆蓋。四川能投和宏華集團(tuán)如果想開展業(yè)務(wù)，首先就面臨著與央企巨頭的爭(zhēng)端和糾紛。而目前頁巖氣還不是一個(gè)獨(dú)立礦種，四川能投和宏華集團(tuán)探礦權(quán)都拿不到。
在中石油煤層氣公司總地質(zhì)師李景明看來，這幾年頁巖氣開發(fā)“炒得比較火”，民營(yíng)企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)明顯不足。
“這是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的產(chǎn)業(yè)，沒錢根本做不了。一口水平井就得2000萬，打5口井一個(gè)億就沒了；即使是打了井，也不一定有氣，幾千萬甚至幾億的資金就打了水漂。做不好，很可能一下子就栽了進(jìn)去。”李景明發(fā)出警告。
目前頁巖氣開發(fā)的效益并不見好，大多數(shù)企業(yè)都在前期投入和試驗(yàn)階段。目前，中石油有數(shù)塊試驗(yàn)區(qū)，但僅四川石油管理局打下的井有日產(chǎn)過萬立方的產(chǎn)量，基本能滿足工業(yè)化生產(chǎn)要求。
“國(guó)內(nèi)頁巖氣開發(fā)整體水平，離真正的商業(yè)化還很遠(yuǎn)。民營(yíng)企業(yè)都想一窩蜂進(jìn)去，投資回報(bào)能保證嗎？”李景明反問。
期待能源革命
在美國(guó)，頁巖氣的成功大規(guī)模開發(fā)，成了能源領(lǐng)域的一場(chǎng)革命。
2006年，美國(guó)頁巖氣產(chǎn)量為當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的1%；2010年該比例躍升至17%，超過1000億立方米。5年間，美國(guó)頁巖氣產(chǎn)量增長(zhǎng)近20倍。美國(guó)由此不僅能實(shí)現(xiàn)天然氣自給，更成為天然氣出口國(guó)，超過俄羅斯躍升為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。
美國(guó)的成功，在于中小企業(yè)為開發(fā)主體的充分競(jìng)爭(zhēng)。中小企業(yè)為了生存，不得不加快創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)能力，最終促成了美國(guó)天然氣行業(yè)的大發(fā)展。當(dāng)中小企業(yè)發(fā)展到一定程度，大企業(yè)出馬收購，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集中和聯(lián)合。
中國(guó)頁巖氣開發(fā)新思路，明顯受到了美國(guó)模式的啟發(fā)。在壟斷破冰、引入競(jìng)爭(zhēng)之后，中國(guó)的能源市場(chǎng)是否也會(huì)引爆一場(chǎng)頁巖氣革命？
“技術(shù)不足，是中國(guó)頁巖氣發(fā)展面臨的主要問題。頁巖氣已經(jīng)發(fā)展很多年了，為什么不能商業(yè)化運(yùn)行？主要是技術(shù)不夠成熟、成本過高，這決定了頁巖氣的實(shí)際利用價(jià)值。”崔新生認(rèn)為。
在引進(jìn)民營(yíng)企業(yè)后，技術(shù)短板問題也并不能得到解決。一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題是，在國(guó)內(nèi)具備勘探開發(fā)技術(shù)條件的中小企業(yè)幾乎沒有。在逐步開放礦權(quán)之后，民營(yíng)企業(yè)這支活力無限的生力軍，如何能夠迅速發(fā)揮出優(yōu)勢(shì)？
目前來看，鼓勵(lì)民營(yíng)資本與國(guó)企、外企的技術(shù)合作，是下一步的關(guān)鍵。以資源換技術(shù)，這是中國(guó)頁巖氣開發(fā)能夠短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展的一條捷徑。
來自于國(guó)土資源部?jī)?nèi)部專家的設(shè)想是，可以鼓勵(lì)民企直接邀請(qǐng)外企前來承擔(dān)勘探開發(fā)調(diào)查的具體工作。
在政府層面，頁巖氣中外合作已經(jīng)開始啟動(dòng)。
2010年5月下旬第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，中美兩國(guó)發(fā)表了能源安全合作聯(lián)合聲明。在聲明中，合作開發(fā)頁巖氣再次成為重點(diǎn)之一。
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