蘇丹南北分治陰影下，中石油可能不得不為投資政治不穩(wěn)定地區(qū)的項目付出更多代價
隨著世界上最年輕的國家——南蘇丹的誕生，和所有外國石油公司一樣，中石油在蘇丹這一海外油氣重鎮(zhèn)的前景，開始變得不確定。
南蘇丹于7月9日正式宣布獨立，南北分治的邊界劃分爭議自此升級，軍事沖突頻發(fā)，而中石油在蘇丹最大的兩個石油區(qū)塊恰好位于爭議區(qū)域；同時，控制大部分原油產(chǎn)地的南蘇丹和控制運輸、冶煉的北蘇丹，在石油利益分配上矛盾重重，南蘇丹已提出重新檢視分治之前簽訂的外國合資合同，這令中石油深陷兩國利益平衡之難，其自身業(yè)務前景面臨變數(shù)。
南北分治前，蘇丹開采的約60％的石油售往中國，以中石油為主的中國石油公司擁有約40％的蘇丹石油業(yè)權益。中石油在蘇丹擁有其在海外最大、最完整的石油產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋上中下游及相關港口設施。
現(xiàn)在，這些產(chǎn)業(yè)將受到南北分治爭端的多大影響？中石油在當?shù)氐囊晃回撠熑藢ω斝仑斝隆缎率兰o》記者表示，“影響肯定會比較大”，但他拒絕透露細節(jié)。另一位在蘇丹3/7區(qū)塊工作的中石油人員則表示，目前形勢尚不明朗，很多問題懸而未決，3/7區(qū)的石油生產(chǎn)暫時未受影響。
一個值得注意的事件是，中國外交部長楊潔篪在8月8日至9日分別訪問了蘇丹和南蘇丹，石油問題當是其此行的重點關注對象。據(jù)蘇丹當?shù)孛襟w報道，楊潔篪此次出訪蘇丹，代表中國政府與蘇丹政府簽署了三份價值總計3.25億元人民幣的合同，同時蘇丹政府還授予中石油三個新石油區(qū)塊的勘探開發(fā)權。楊潔篪隨后也與南蘇丹總統(tǒng)基爾（Kiir）舉行會晤，但并未簽署任何具體協(xié)議，并且基爾表示要重新審視與中國簽訂的石油合同。
楊潔篪在接受蘇丹當?shù)孛襟w采訪時表示，“一段時期以來，中方多次與蘇丹和南蘇丹雙方接觸，勸和促談，并在多邊場合積極斡旋。”在中國如何與南北蘇丹同時保持友好關系這一政治難題之下，中石油等一大批中資能源企業(yè)在當?shù)氐氖袌雒\，亦不可避免地被裹挾其中。
無處不在的中石油
中石油在蘇丹地位特殊。一位在蘇丹生活多年的中國人告訴財新《新世紀》記者，中石油是惟一一家每周四晚上可以喝點酒的公司。他說，在穆斯林國家，周四晚類似于周末，蘇丹北部因信奉伊斯蘭教而禁酒，因此酒很貴，中石油員工能在周四晚上喝酒，就意味著公司效益不錯。
中石油在蘇丹擁有其海外最大、最完整的石油產(chǎn)業(yè)鏈，覆蓋上中下游以及相關港口設施。1995年，蘇丹總統(tǒng)巴希爾訪華，曾和中國簽署協(xié)議，開發(fā)位于木格拉德盆地（Muglad）的6區(qū)塊石油，次年中石油得以進入蘇丹。
囿于自身技術和資金實力的局限，蘇丹政府把產(chǎn)油區(qū)劃分成20多個石油勘探開發(fā)區(qū)塊，以吸引外資進入合資合作勘探開發(fā)，并由蘇丹國家石油公司（Sudapet）代表政府與合資方簽訂產(chǎn)品分成合同（PSA）。
在南北蘇丹現(xiàn)有的石油工業(yè)格局中，約75％的探明石油儲量位于蘇丹南部，大的油田區(qū)塊也多位于南部或南北交界處，但是這些原油要想賣出去或煉化為成品油，則要通過北蘇丹的石油管道，運到位于蘇丹北部首都喀土穆附近的煉廠，或直接運到蘇丹港，經(jīng)由紅海出口。
在上述蘇丹石油產(chǎn)業(yè)鏈中，處處有中石油的身影。中石油是在蘇丹擁有最多石油區(qū)塊的外國公司，其中包括1/2/4區(qū)、3/7區(qū)、6區(qū)、13區(qū)和15區(qū)。
1/2/4區(qū)面積5萬平方公里，目前日產(chǎn)20萬桶石油，由大尼羅石油公司（GNPOC）承包運營，1997年3月獲得開采執(zhí)照。在大尼羅公司股權組成中，中石油占40％，馬來西亞國家石油公司（Petrons）占30％，印度石油天然氣公司（ONGC）占25％，蘇丹國家石油公司（Sudapet）占5％。
3/7區(qū)面積7萬平方公里，目前日產(chǎn)25萬桶石油，是蘇丹最高產(chǎn)的石油區(qū)塊。它由PDOC公司（Petrodar Operating Company，俗稱小尼羅石油公司）承包運營，2000年獲得開采執(zhí)照，中石油占股41％，馬來西亞國家石油公司占40％，蘇丹國家石油公司占8％，中石化占6％，Tri Ocean（一家總部位于開羅的埃及公司）占5％。
6區(qū)由石油能源作業(yè)公司（Petro-Energy Operating Company）承包運營，面積接近4萬平方公里，1995年獲得開采執(zhí)照，公司組成為中石油占95％，蘇丹國家石油公司占5％，目前產(chǎn)量大約為7萬桶/日。
另外，中石油在北蘇丹也有兩個區(qū)塊，分別是13區(qū)和15區(qū)。在13區(qū)作業(yè)的是CPOC公司（ Coral Petroleum Operating Company ），中石油占40％的股權；在15區(qū)作業(yè)的是RSPOC公司（Red Sea Petroleum Operating Company)，中石油占35％的股權。13區(qū)和15區(qū)都臨近紅海，產(chǎn)量均不及南部的1/2/4區(qū)、3/7區(qū)或6區(qū)。
除了上游石油開采，中石油還幫助蘇丹建立了石化下游產(chǎn)業(yè)和原油管道。2000年中石油承包建設了喀土穆煉廠（KRC），該煉廠由中石油和蘇丹政府各占50％股權，年處理能力達到250萬噸。
2002年，喀土穆化工廠投產(chǎn)，年生產(chǎn)聚丙烯能力達到1.5萬噸，中石油控股95％，蘇丹政府占股5％。同時中石油還作為承包商，修建了連接1/2/4油區(qū)以及3/7區(qū)到蘇丹港的輸油管道。
7月9日南蘇丹的獨立，令中石油在蘇丹的前景成為外界關注焦點。3/7區(qū)一位中石油工作人員告訴財新《新世紀》記者，目前油田的生產(chǎn)都在正常進行，仍能達到25萬桶的日產(chǎn)量；原油通過管道運輸和港口出海，也未受到影響。但他同時表示，目前南北蘇丹政府談判還未有成果，所以最終會產(chǎn)生什么影響還需要時間來觀察。
6區(qū)一位中石油工作人員也告訴財新《新世紀》記者，6區(qū)處于北蘇丹境內，因此幾乎沒有受到什么影響，生產(chǎn)和運輸情況一如既往。但他也聽到傳言，1/2/4區(qū)、3/7區(qū)因為處在南北交界處，原油運輸已受影響。
陷身爭議區(qū)
蘇丹北部居民多為阿拉伯人，南部多為土著黑人，自上世紀50年代開始，南北蘇丹就內戰(zhàn)頻發(fā)。
2005年，南北蘇丹簽署《全面和平協(xié)議》(Comprehensive Peace Agreement,下稱CPA)，結束了自1983年以來長達20多年的內戰(zhàn)�！度婧推絽f(xié)議》賦予了南部自治權。在2011年初全民公投中，98.83％的選民選擇南蘇丹獨立。由此，蘇丹和南蘇丹在邊界劃分、石油收益分配、居民身份等問題上的矛盾逐步浮現(xiàn)。
在“分家矛盾”中，最核心的還是石油收益的分配。因為石油對蘇丹和南蘇丹極為重要——石油收入占蘇丹政府財政收入的60％；而沒有其他工業(yè)的南蘇丹對石油收入的依賴度更高，達到98％。
在CPA協(xié)議中，針對石油產(chǎn)生的財政收入，曾規(guī)定南北政府五五分成，有效期從2005年7月9日至2011年7月9日�，F(xiàn)在，CPA已然到期，原本在石油收益分配問題上罅隙叢生的南北雙方，矛盾一觸即發(fā)。
南北蘇丹過去就在石油收入數(shù)據(jù)方面互不信任。2009年，總部在倫敦的“全球觀察”組織(Global Witness)發(fā)布報告稱，蘇丹政府公布的石油產(chǎn)量數(shù)字低于在蘇丹作業(yè)的石油公司公布的數(shù)字，在2007年大約低了9%至14%，在2005年甚至低了26%。報告稱，由于喀土穆方面控制了蘇丹石油的運輸和銷售，所以實際的石油收入能否在南北方公平分配存在很大疑問。報告作者之一羅西•夏普（Rosie Sharpe）那時即指出：“除非蘇丹和南蘇丹能就石油收入公平分配達成一致，否則南北之間的不信任會危及和平協(xié)議。”
因為控制著石油管道、煉廠和港口，蘇丹政府列出了過境費、煉油費和港口費三項，要求南蘇丹每出口一桶石油，就要向喀土穆方面支付32.8美元。按當前油價計算，蘇丹政府要求南蘇丹支付的費用，大約為國際原油價格的三分之一。南蘇丹政府表示難以接受這個價格。
同時，南北雙方還無法就邊界線劃分達成一致。上海國際問題研究院西亞非洲研究中心副主任張春告訴財新《新世紀》記者，中石油最重要的兩個區(qū)塊1/2/4區(qū)和3/7區(qū)，都位于南北蘇丹的邊界線爭議區(qū)，現(xiàn)在常被南北雙方的軍事沖突困擾。
其中，1/2/4區(qū)位于阿卜耶伊（Abyei）地區(qū)。張春表示，阿卜耶伊地區(qū)在蘇丹南北沖突交界線上，2005年的CPA協(xié)議并沒有明確它的歸屬，但是規(guī)定要在南部公投的同時，在阿卜耶伊地區(qū)舉行另一個公投，讓阿卜耶伊居民決定它的歸屬。但由于人口統(tǒng)計方法南北雙方有爭議，這個公投今年初并沒有同步舉行。目前，在阿卜耶伊地區(qū)，北蘇丹是實際控制者，但南蘇丹也有很大影響力，今年四五月份雙方曾交火，后來進駐了維和部隊。
中石油的3/7區(qū)，位于山區(qū)的青尼羅河州。張春說，以前南北蘇丹內戰(zhàn)時，山區(qū)地形復雜，游擊戰(zhàn)比較多，南方勢力較強。CPA協(xié)議把青尼羅河州劃歸了北蘇丹，引起南蘇丹的強硬派對南蘇丹基爾總統(tǒng)的不滿，目前青尼羅河州也有不少軍事沖突。
第一遭遇挑戰(zhàn)
7月19日，在宣告獨立后的第十天，南蘇丹就成功售出了第一批石油，共計100萬桶。據(jù)路透社報道稱，這批石油的買家是中石油子公司中國聯(lián)合石油公司。
但8月初風云突變。一艘載有60萬桶原油的貨船在蘇丹港被蘇丹政府扣下，理由是這船貨沒有繳納海關關稅。在中國外長楊潔篪訪問蘇丹的前兩天，這艘船被蘇丹政府放行，因而外界猜測這艘貨船是中石油購買的南蘇丹的原油。據(jù)蘇丹廣播電臺稱，南蘇丹總統(tǒng)基爾對楊潔篪表示，希望發(fā)展同中國的友好關系，同時希望中國政府敦促蘇丹政府不要關閉石油管道。
目前蘇丹境內的管道以及蘇丹港，是南蘇丹石油通向外界的惟一出�？�。正因為蘇丹握有南蘇丹石油出口的生命線，蘇丹才要價每桶32.8美元的費用，并且立場強硬。
南蘇丹政府認為北方開價太高。南蘇丹能源和礦業(yè)部秘書長大衛(wèi)•顧伯克（David Loro Gubek）說，“喀土穆要求的金額很不合理”。他表示，如果北方堅持這個要價，南蘇丹可能會考慮興建另一條輸油管道。
根據(jù)南蘇丹當?shù)孛襟w報道，顧伯克對外稱，包括中國、日本、韓國和中東國家在內的許多國家，都有興趣資助南蘇丹修建一條通向肯尼亞的新輸油管道，這條管道的出�？趯⑽挥谟《妊蟆Ｋ烙�，修建這樣一條從南蘇丹通向肯尼亞港口的輸油管道，大約需要兩年時間。
但一些業(yè)內人士指出，從南蘇丹到肯尼亞的地勢逐漸升高，修建輸油管道得花費數(shù)年，兩年時間絕對完成不了；同時南蘇丹百廢待興，很難籌得資金來興建輸油管道。因此，有評論認為，南蘇丹政府聲稱的新建輸油管道，很可能只是為了增加與北部的談判籌碼。
另據(jù)蘇丹當?shù)孛襟w《蘇丹論壇報》報道，南蘇丹政府曾在7月5日表示，將重新評估蘇丹在2005年全面和平協(xié)議前與外國公司簽署的合同，特別是石油合同。南蘇丹政府能源和礦業(yè)部部長加朗•奧昆（Garang Akuong）稱：“南蘇丹政府的政策很明確。如果合同本身沒有問題的話，我們不會中止任何合同。但是我們要重新評估這些合同，因為這些合同簽署時，蘇丹（和南蘇丹）是統(tǒng)一國家。現(xiàn)在我們要看看在新政策下，南蘇丹與這些合同公司展開合作的可能性。”
實際上，南蘇丹已經(jīng)對原有的石油合同存在諸多不滿，比如合同給予承包商的區(qū)塊面積過大。以道達爾公司擁有權益的區(qū)塊為例，奧昆稱，這個區(qū)塊幾乎占據(jù)了整個郡羥里州（Jonglei），“我們正在考慮把這個區(qū)塊分為2至4塊，我們不會允許由一家石油公司壟斷我國的資源”。
基爾在中國外長楊潔篪訪問南蘇丹時，也曾表示南蘇丹需要重新審視與中國簽訂的石油合同。
其實，目前的中石油不僅需要面對南蘇丹政府在業(yè)務合同方面的不確定性，而且還要面對西方石油公司的新一輪競爭。
早在20世紀50年代，英美法等國石油公司就已進入蘇丹進行石油勘探活動，后因蘇丹內戰(zhàn)，美國對蘇丹進行制裁，雪佛龍等美國公司被迫撤出蘇丹。長期以來，不僅僅是美國能源公司，幾乎所有美國公司都很難進入蘇丹。一位在蘇丹生活過三年的中國人告訴財新《新世紀》記者，在喀土穆的街道上見不到一家麥當勞或肯德基。
南北蘇丹分治之際，美國積極聲稱“南蘇丹是沒有任何歷史包袱的新國家”，對原蘇丹的制裁自然不會沿用在南蘇丹身上。根據(jù)《以色列郵報》報道，一些美國公司目前已經(jīng)開始重返南蘇丹�，F(xiàn)在，一家名為路易斯•貝格（Louis Berger）集團的美國公司正幫南蘇丹修建公路。
與美國不同的是，歐洲各國從未全面撤出蘇丹，像瑞典輪鼎石油公司、法國道達爾公司、瑞士克里夫頓公司等，一直在南部蘇丹油田合資公司中控股；此外，在蘇丹石油行業(yè)的12家二級承包商中，來自歐盟國家的多達6家。因此，南蘇丹獨立后，歐洲各國的競爭步伐可能還要快于美國。
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