多國(guó)為何“亮劍”北極？ 搶“路”搶油搶地盤(pán)！
從目前看，應(yīng)對(duì)北極氣候變化、北極環(huán)境保護(hù)、北極資源的合作開(kāi)發(fā)是較易實(shí)現(xiàn)的三個(gè)領(lǐng)域……我國(guó)參與北極資源開(kāi)發(fā)最終將是“多贏格局”。
——江南社會(huì)學(xué)院教授 陸俊元
中國(guó)應(yīng)拋棄北極事務(wù)上的“局外中立論”，應(yīng)對(duì)外強(qiáng)調(diào)與宣傳“建設(shè)性參與者”的積極角色定位，從易合作、敏感性低的層面參與到北極事務(wù)中。
——中國(guó)海洋大學(xué)教授 郭培清
新聞背景
連日來(lái)，加拿大在北極舉行了史上最大規(guī)模軍演，來(lái)自陸海空、海岸警衛(wèi)隊(duì)以及政府多個(gè)部門(mén)的超過(guò)1100人參加了軍演，再次點(diǎn)燃了各國(guó)對(duì)北極的“熱情”。8月22日，丹麥公布北極戰(zhàn)略，宣布將于2014年12月之前向聯(lián)合國(guó)提交延伸大陸架200海里申請(qǐng)；23日，加拿大總理哈珀前往北極視察，向國(guó)際社會(huì)宣示其維護(hù)北極主權(quán)的決心；還有媒體披露，俄羅斯數(shù)月內(nèi)將對(duì)北極提出領(lǐng)土要求。
接受本報(bào)采訪的專(zhuān)家表示，種種跡象表明，各國(guó)頻亮“肌肉”表明北極步入“搶地大戰(zhàn)”新時(shí)代。北極局勢(shì)總體處于可控范疇，軍事沖突一般不會(huì)出現(xiàn)，而意外的軍事沖突——比如戰(zhàn)機(jī)相撞等，具有不可預(yù)測(cè)性，這增加了北極的復(fù)雜性。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該拋棄在北極的“局外中立論”，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)性參與者”的積極角色定位，從易合作、敏感性低的層面逐步參與到北極事務(wù)中來(lái)。
背景
冰冷北極：
三大戰(zhàn)略?xún)r(jià)值
本報(bào)訊 北極的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值顯然不僅是油氣資源如此簡(jiǎn)單，江南社會(huì)學(xué)院北極戰(zhàn)略問(wèn)題學(xué)者陸俊元教授表示，具體來(lái)看，北極的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值體現(xiàn)在以下三方面：
1.北極“區(qū)位作用”特殊，處于“三大戰(zhàn)略中心地帶”的延伸點(diǎn)。從地緣政治上說(shuō)，世界的三大戰(zhàn)略中心都集中于北半球，分別是北美區(qū)域、以西歐為中心的歐洲區(qū)域、東亞區(qū)域。三大戰(zhàn)略區(qū)域都有大國(guó)的身影，最大的對(duì)抗在俄美之間。而北極作為戰(zhàn)略力量攻防的“必經(jīng)之地”，對(duì)各戰(zhàn)略中心地帶來(lái)說(shuō)都非常重要。
2.區(qū)位的交通價(jià)值具有戰(zhàn)略意義，可從“空中、水下、地面”得以體現(xiàn)。首先，從傳統(tǒng)上看，制空權(quán)早是二戰(zhàn)以來(lái)各國(guó)重視的軍事領(lǐng)域。隨著航線技術(shù)的進(jìn)步，北極正是一條最捷徑的“空中走廊”，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視北極上空的“飛越權(quán)”；其次，如今很多國(guó)家都在爭(zhēng)奪北極“水下”控制權(quán)，發(fā)展水下潛艇技術(shù)，北極是一個(gè)天然的“地下通道”；再次，越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始重視“水面”爭(zhēng)奪。隨著北極冰雪融化速度加快，航道價(jià)值誘人。從傳統(tǒng)航線來(lái)說(shuō)，進(jìn)入歐洲都需繞過(guò)印度洋、地中海，如果開(kāi)辟北極航道，路線大大縮短，北極航運(yùn)正成為各國(guó)爭(zhēng)奪的“交通熱線”。
3.擁有豐厚的油氣資源。北極號(hào)稱(chēng)“第二個(gè)中東”，油氣資源早就被各國(guó)重視，是一個(gè)資源開(kāi)發(fā)的“處女地”。
現(xiàn)狀
多國(guó)軍演：
為“搶地”爭(zhēng)主動(dòng)
本報(bào)訊 8月5日~26日，加拿大在北極舉行史上規(guī)模最大軍演，顯示加拿大在北極“永久性和季節(jié)性”的存在能力。對(duì)此，陸俊元指出，近年各國(guó)在北極軍演明顯增加，呈現(xiàn)日趨頻繁化、常態(tài)化、規(guī)模化的特點(diǎn)。
在陸俊元看來(lái)，北極軍演大概可分為兩個(gè)層次。一類(lèi)是以北約為首的集團(tuán)性軍演，往往針對(duì)俄羅斯。從地緣角度看，俄羅斯在北美與歐洲方向的北高加索地帶都受到壓制，對(duì)于自己的戰(zhàn)略空間被壓制，俄羅斯都曾作出一系列反擊行動(dòng)，比如插旗、戰(zhàn)略轟炸機(jī)巡視北極等。
另一類(lèi)北極國(guó)家單獨(dú)的軍演。其中，地緣優(yōu)勢(shì)明顯的加拿大表現(xiàn)最突出，軍演已機(jī)制化、常態(tài)化，每年8月都會(huì)舉行軍演。此外，美國(guó)、挪威每年也都有類(lèi)似軍演。
在陸俊元看來(lái)，軍演是宣示主權(quán)、“搶地大戰(zhàn)”的“先遣隊(duì)”，目的是為了在北極事務(wù)中爭(zhēng)取主動(dòng)，在未來(lái)航道、資源開(kāi)發(fā)、爭(zhēng)奪領(lǐng)地上做準(zhǔn)備。
不過(guò)，陸俊元認(rèn)為，北極地區(qū)的核心5國(guó)已經(jīng)形成了一套磋商機(jī)制，北極局勢(shì)總體會(huì)處于可控范疇，軍事沖突一般不會(huì)出現(xiàn)。但有一種事態(tài)不可預(yù)測(cè)，這就是意外的軍事沖突，比如戰(zhàn)機(jī)相撞等。此前美蘇都發(fā)生過(guò)潛艇相撞事件，一般都會(huì)選擇“冷處理”。
開(kāi)發(fā)
非北極國(guó)韓國(guó)：
獲得北極資源開(kāi)發(fā)權(quán)
本報(bào)訊 北極擁有全球13%的未探明石油儲(chǔ)量，同時(shí)擁有全球30%未開(kāi)發(fā)的天然氣儲(chǔ)量和9%的煤炭資源。 對(duì)如此豐富的資源，北極周邊國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始大規(guī)模開(kāi)采。
北極資源開(kāi)發(fā)存在“非北極國(guó)家”與“北極國(guó)家”之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作。中國(guó)海洋大學(xué)極地問(wèn)題學(xué)者郭培清教授認(rèn)為，在北極國(guó)家之中，具有地緣優(yōu)勢(shì)的俄羅斯走在資源開(kāi)發(fā)的前列，俄羅斯已經(jīng)在開(kāi)發(fā)靠近大陸架、巴倫支海海域的油氣資源。目前，美國(guó)的石油集團(tuán)與環(huán)保集團(tuán)的爭(zhēng)論激烈，對(duì)北極資源開(kāi)發(fā)較慎重，但已經(jīng)在籌劃北極資源開(kāi)發(fā)。
郭教授指出，目前“非北極國(guó)家”對(duì)北極日趨重視，主要集中于中日韓三國(guó)。
值得關(guān)注的是，“非北極國(guó)家”韓國(guó)在北極資源開(kāi)發(fā)上走在前列，于今年1月取得北極圈資源的開(kāi)發(fā)權(quán)——盡管規(guī)模不大，但為開(kāi)發(fā)北極圈資源提供了跳板，可謂意義重大。
多國(guó)關(guān)注中國(guó)北極政策
此前，還只有國(guó)際大石油公司和俄羅斯、加拿大、挪威等北極圈國(guó)家參與開(kāi)發(fā)北極資源。
剛從美擔(dān)任訪問(wèn)富布萊特學(xué)者1年歸國(guó)的郭教授指出，對(duì)于類(lèi)似中國(guó)的“非北極國(guó)家”的動(dòng)向，美國(guó)、加拿大等國(guó)有一批精通中文的研究學(xué)者，隨時(shí)在關(guān)注我國(guó)對(duì)北極政策的最新動(dòng)態(tài)，充分顯示了對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)的過(guò)度焦慮。
對(duì)策
拋棄“局外論”
建設(shè)性參與北極事務(wù)
今年5月，北極8國(guó)召開(kāi)北極理事會(huì)，強(qiáng)調(diào)8國(guó)在北極上擁有“特權(quán)”，以此排除“非北極國(guó)家”參與到北極事務(wù)中來(lái)。
對(duì)此，郭培清教授表示，這完全是北極版本的“門(mén)羅主義”，北極畢竟不是“北極圈國(guó)家”的北極，8國(guó)今后不可能實(shí)現(xiàn)排斥非北極國(guó)的意圖，這是因?yàn)椋紫�，北極圈8國(guó)分歧嚴(yán)重，內(nèi)部不可能“一致對(duì)外”；其次，8國(guó)也表示將按《聯(lián)合國(guó)海洋公約》處理爭(zhēng)端，而這個(gè)國(guó)際性條約顯然不僅僅是北極國(guó)家之間的事；最后，北極的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用，顯然也離不開(kāi)“非北極國(guó)家”的積極參與。
陸俊元教授認(rèn)為，北極事務(wù)正在成為我國(guó)對(duì)外政策的重要內(nèi)容，北極戰(zhàn)略政策的制定刻不容緩，因?yàn)槠渌髧?guó)都有了成型的北極戰(zhàn)略政策。從目前看，應(yīng)對(duì)北極氣候變化、北極環(huán)境保護(hù)、北極資源的合作開(kāi)發(fā)是較易實(shí)現(xiàn)的三個(gè)領(lǐng)域。盡管油氣開(kāi)發(fā)相對(duì)敏感，但北極資源開(kāi)發(fā)需要大量資金、技術(shù)，單靠北極圈國(guó)家難以實(shí)現(xiàn)，而且我國(guó)還是資源消費(fèi)的“大戶”，我國(guó)參與北極資源開(kāi)發(fā)最終將是“多贏格局”。
至于中國(guó)在北極事務(wù)中的定位，郭教授指出，大國(guó)戰(zhàn)略必須囊括北極，中國(guó)應(yīng)拋棄北極事務(wù)上的“局外中立論”，應(yīng)對(duì)外強(qiáng)調(diào)與宣傳“建設(shè)性參與者”的積極角色定位，從易合作、敏感性低的層面參與到北極事務(wù)中。他認(rèn)為，中國(guó)的和平外交大戰(zhàn)略有利于化解各國(guó)對(duì)中國(guó)的擔(dān)憂。
從當(dāng)前看，中國(guó)應(yīng)加緊國(guó)際政治與專(zhuān)業(yè)方面的研究，否則恐怕難在北極事務(wù)方面成為重要的建設(shè)性力量。
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