目前能源工業(yè)的不安全因素不是來自國外，而是來自自身的價(jià)格和供應(yīng)體制。
中國
成品油市場如同一個(gè)舞臺(tái)，各個(gè)機(jī)構(gòu)以及公司扮演著不同的角色，唱念做打，使出百般招數(shù)，虛虛實(shí)實(shí)，聲東擊西，可謂熱鬧非凡。這出戲，一波三折，跌宕起伏，可笑的是導(dǎo)演設(shè)計(jì)的高潮沒有出現(xiàn)，卻節(jié)外生枝發(fā)生了演員之間互相廝殺的劇情，使觀眾大倒胃口。
中國石油供應(yīng)安全的話題如今看來頗具幾分諷刺意味:政府和學(xué)者整天擔(dān)憂國際動(dòng)亂和蓄意遏制有可能給我國帶來石油供應(yīng)危機(jī)，但事實(shí)上從未發(fā)生過。相反在原油供應(yīng)充足、國內(nèi)煉油能力過剩的情況下，國內(nèi)卻頻現(xiàn)成品油斷供，各地經(jīng)常鬧“油荒”的鬧劇。
目前中國石油供應(yīng)的格局是：國內(nèi)石油產(chǎn)量已達(dá)到或已接近高峰；
三大油在國外的石油產(chǎn)量雖已達(dá)到6000萬噸，但由于運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性問題，只有10%運(yùn)回國內(nèi)消費(fèi)。因此，中國的石油必須從國際市場進(jìn)口來保證供應(yīng)安全。但多年以來，中國的原油和成品油進(jìn)口，無論在伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)期，還是在非洲動(dòng)亂時(shí)期，或者在索馬里海盜猖獗時(shí)期從未中斷過。
長期以來，中國一直糾結(jié)于受到國際社會(huì)暗算時(shí)如何保障石油供應(yīng)問題上。從上世紀(jì)開始，中國人就憂心忡忡，擔(dān)心美國人會(huì)切斷馬六甲海峽航道，歐美會(huì)為了控制中東石油資源發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，使中國石油供應(yīng)受到影響。還沒有等到中國人設(shè)想的情況發(fā)生，對中國石油供應(yīng)起著主宰作用的
中石油和
中石化首先中斷了供應(yīng)，造成上萬個(gè)民營
加油站無油可售。
中石化董事長傅成玉認(rèn)為，地方煉油廠和民營企業(yè)的開工不足是導(dǎo)致市場資源緊張的原因。傅成玉的判斷只是看到了問題表象，撇開了中國石油市場缺乏公正、公平的貿(mào)易體系這一根本弊端。
地方煉廠占全國煉油能力的20%。他們一直存在于灰色地帶。90年代政府曾極力關(guān)閉小煉廠。目前它們的生存主要是靠國家計(jì)劃內(nèi)的有限配額原油以及進(jìn)口的燃料油。由于原油供應(yīng)不足，小煉廠長期低負(fù)荷運(yùn)營，有的開工率不到30%。例如，山東的21家地?zé)挘暝图庸つ芰?000萬噸，但通過兩大集團(tuán)排產(chǎn)計(jì)劃拿到的原油配額只有179萬噸。
中石油和中石化認(rèn)為，是由于政府對成品
油價(jià)格的控制造成了煉油板塊的虧損，并稱三季度兩家煉油業(yè)務(wù)總共虧損646.39億元。但是根據(jù)財(cái)報(bào)，兩公司的同期凈利潤卻超過了1600億元。
國內(nèi)上游油氣資源99%掌握在三大油公司手中，他們控制著中國 80%的原油煉制能力，并壟斷著原油和汽柴油的進(jìn)出口權(quán)。在政府不允許民企開采石油、進(jìn)口原油和汽柴油的情況下，三大公司有義務(wù)、有責(zé)任保證國家的石油供應(yīng)安全。
三大油似乎并不認(rèn)可中國有“油荒”之說。中石化表示，10月份以來，其名下的加油站日均零售量已達(dá)28.4萬噸，同比增長8.1%。中石油對成品油的總供應(yīng)量增長了16.7%，其中柴油供應(yīng)量增長了23.9%。
問題是，兩大集團(tuán)沒有提及是否給民營加油站提高了供應(yīng)。中國的加油站中45%是非中石化和中石油所有。一旦它們的油源無法保證，市場供應(yīng)必定吃緊。
當(dāng)前威脅中國
石油安全的不是外部環(huán)境，而是國內(nèi)的決策機(jī)制；最大障礙是政府用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維領(lǐng)導(dǎo)市場經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致目前國內(nèi)石油市場的亂象，造成三大油和民企、國家利益和地方利益的博弈。政府在放與收，一元化還是多元化，壟斷還是市場化的問題上態(tài)度曖昧，并沒有徹底搞清自己在目前中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)下應(yīng)扮演何種角色，做何決策。
因此，目前能源工業(yè)的不安全因素不是來自國外，而是來自自身，來自說不清理還亂、涉及以價(jià)格為引導(dǎo)的供應(yīng)體制。
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