近年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)能源對(duì)外依存度逐年上升，2010年我國(guó)原油對(duì)外依存度達(dá)到53.8%，煤炭?jī)暨M(jìn)口量約1.46億噸，同比增長(zhǎng)近41%，逐年增大；同時(shí)，我國(guó)天然氣消費(fèi)需求的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)煤炭和石油，天然氣供需矛盾突出，2010年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度達(dá)到11.7%。在當(dāng)前煤炭面臨環(huán)保壓力、油氣對(duì)外依存度高企、核電公共安全突顯、
新能源并網(wǎng)遇阻的大環(huán)境下，加快開(kāi)發(fā)
頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)及利用對(duì)保障能源供應(yīng)安全意義重大。
頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)具有與常規(guī)天然氣不同的特征
頁(yè)巖氣是指賦存于有機(jī)質(zhì)泥頁(yè)巖及其夾層中，以吸附或游離狀態(tài)為主要存在方式的非常規(guī)天然氣，成分以甲烷為主，是一種清潔、高效的能源資源。
頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)具有單井產(chǎn)量低、
采收率低、投入高、產(chǎn)量遞減快、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等特征，這就使得頁(yè)巖氣只有打大量的氣井，通過(guò)接替生產(chǎn)以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)后才能形成穩(wěn)定的投資回報(bào)，開(kāi)發(fā)初期和單井小規(guī)模難以形成穩(wěn)定的投資回報(bào)。
“可見(jiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)的有效模式是形成規(guī)�；蓺�，這也就使得頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在核心技術(shù)、投資需求、監(jiān)管模式、風(fēng)險(xiǎn)特性等方面都有不同于常規(guī)天然氣發(fā)展規(guī)律，”中國(guó)能源網(wǎng)分析師張葵葉說(shuō)。
頁(yè)巖氣礦種不明確帶來(lái)開(kāi)發(fā)爭(zhēng)議
我國(guó)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》中明文規(guī)定的171種礦種中并不包含頁(yè)巖氣，并且頁(yè)巖氣也未被納入1998年國(guó)務(wù)院頒布的《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（240號(hào)文件）文件與2006年國(guó)土資源部下發(fā)的“關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知”（國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)）文件中。
“這就造成我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)存在事實(shí)上的無(wú)法可依與礦種劃分不明確等問(wèn)題。”張葵葉說(shuō)，“礦種劃分的不明確影響頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)的區(qū)塊礦業(yè)權(quán)登記，帶來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投資主體及開(kāi)發(fā)模式的較大爭(zhēng)議。”
頁(yè)巖氣獨(dú)立礦種屬性界定具有重大意義
本次國(guó)務(wù)院將批準(zhǔn)頁(yè)巖氣的獨(dú)立礦種屬性將對(duì)促進(jìn)中國(guó)整個(gè)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重大意義。按國(guó)務(wù)院指示精神，考慮頁(yè)巖氣自身特點(diǎn)和中國(guó)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采進(jìn)展以及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，國(guó)土資源部將頁(yè)巖氣按獨(dú)立礦種進(jìn)行管理，引進(jìn)多種投資主體，制定相關(guān)支持政策，推進(jìn)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)采進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)中國(guó)頁(yè)巖氣規(guī)模開(kāi)發(fā)，有利于緩解中國(guó)油氣資源短缺，提高天然氣供應(yīng)能力，有利于改變中國(guó)能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)，形成油氣勘探開(kāi)發(fā)新格局。
現(xiàn)階段投資頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)需警惕六大風(fēng)險(xiǎn)：
面對(duì)頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)與未來(lái)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)可能的快速發(fā)展，市場(chǎng)投資主體還需謹(jǐn)慎對(duì)待。事實(shí)上，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)及利用還亟需在管理體制、產(chǎn)業(yè)政策、核心技術(shù)、價(jià)格機(jī)制、成本及經(jīng)濟(jì)性，以及環(huán)境監(jiān)管等方面尋求盡快突破，如果這些問(wèn)題不盡快解決，將給市場(chǎng)主體投資頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)。
資源勘探風(fēng)險(xiǎn)
目前，我國(guó)頁(yè)巖氣資源家底尚未摸清，國(guó)土資源部還沒(méi)有對(duì)頁(yè)巖氣資源進(jìn)行全面的勘察與評(píng)估，現(xiàn)有頁(yè)巖氣資源量及主要分布區(qū)域也基本上是依據(jù)美國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)資料或國(guó)內(nèi)天然氣地質(zhì)資料類比估算的，我國(guó)到底有多少頁(yè)巖氣資源量還需要經(jīng)過(guò)慎密的勘查、取證及評(píng)估。所以，現(xiàn)階段在全國(guó)頁(yè)巖氣資源家底不清的情況下，投資頁(yè)巖氣資源及勘查的風(fēng)險(xiǎn)也比較大。
同時(shí)，地下礦產(chǎn)資源勘探本身就是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。據(jù)專家介紹，我國(guó)常規(guī)油氣鉆探出現(xiàn)干井或是不具經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值的油氣井非常多，早期油氣鉆探的失敗率高達(dá)40%。埋藏更深的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)更是高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，投資開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)比較大。
技術(shù)研發(fā)及技術(shù)合作風(fēng)險(xiǎn)
目前，我國(guó)在頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)和
水平井、
壓裂增產(chǎn)開(kāi)發(fā)技術(shù)等方面，尚未形成核心技術(shù)體系，且不掌握頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的成套技術(shù)，部分關(guān)鍵核心專利技術(shù)基本上都掌握在美國(guó)企業(yè)手中。所以，擬介入頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)上游勘探開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)主體在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)初期要么開(kāi)展自主頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)研發(fā)，要么與油氣開(kāi)發(fā)的技術(shù)服務(wù)主體開(kāi)展技術(shù)合作。
但是這在目前我國(guó)油氣技術(shù)服務(wù)和工程隊(duì)伍服務(wù)市場(chǎng)化不健全的情況下，無(wú)論是哪種方式都將面臨技術(shù)研發(fā)與技術(shù)合作方面的風(fēng)險(xiǎn)：倘若市場(chǎng)投資主體進(jìn)行自主技術(shù)研發(fā)，就需要加大自身頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新投入，而大量研發(fā)資金的投入可能為短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，帶來(lái)技術(shù)投資風(fēng)險(xiǎn)；倘若市場(chǎng)投資主體選擇對(duì)外技術(shù)合作，則存在合作方技術(shù)水平不能達(dá)到特定頁(yè)巖氣區(qū)塊勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)要求的風(fēng)險(xiǎn)，也將可能面臨涉外商務(wù)合作、談判，以及技術(shù)本土化適應(yīng)性等風(fēng)險(xiǎn)。
勘探開(kāi)發(fā)成本經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性與常規(guī)油氣田截然不同。一方面，頁(yè)巖氣由于初始產(chǎn)量較高，所以頁(yè)巖氣井的前期投入能夠很快收回，但是為了維持產(chǎn)量，需要持續(xù)提升穩(wěn)定投資建造新井，這就需要投資主體及開(kāi)發(fā)主體有持續(xù)的資金投入與支持。另一方面，由于頁(yè)巖氣地處地層深層，不同地塊的埋深不同，而埋深增加帶來(lái)的勘探開(kāi)發(fā)成本增加是呈指數(shù)級(jí)別增長(zhǎng)的，這就對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采商的持續(xù)資金實(shí)力提出挑戰(zhàn)。
以美國(guó)最大的馬塞勒斯頁(yè)巖氣田為例，該頁(yè)巖氣田由于泥質(zhì)巖層巨厚，有8-80米，埋藏深度700-3000米，所以為開(kāi)發(fā)該氣田，頁(yè)巖氣開(kāi)采商需要鉆探10-22萬(wàn)口井，每口井的價(jià)值大概在300萬(wàn)到400萬(wàn)美元之間，這樣僅用于鉆井的投資至少為3000億美元，或者說(shuō)每開(kāi)采1000立方米的頁(yè)巖氣就需要向鉆井投資197美元。
據(jù)專家介紹，我國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)條件可能比美國(guó)更加復(fù)雜，且目前國(guó)內(nèi)已有頁(yè)巖氣井也大都是參數(shù)井，具體的勘探開(kāi)發(fā)成本構(gòu)成不是很清晰。
市場(chǎng)應(yīng)用價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
目前，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)頁(yè)巖氣市場(chǎng)應(yīng)用的定價(jià)機(jī)制。據(jù)專家預(yù)測(cè)，未來(lái)我國(guó)可能會(huì)參考常規(guī)天然氣定價(jià)機(jī)制。但是在我國(guó)常規(guī)天然氣領(lǐng)域，天然氣井口氣價(jià)非常復(fù)雜，且天然氣井口價(jià)與城市燃?xì)鈨r(jià)格由中央政府和地方政府嚴(yán)格管控，不僅造成我國(guó)工商業(yè)用氣價(jià)格偏高，民用氣價(jià)格嚴(yán)重偏低的問(wèn)題，而且出現(xiàn)相同熱值情況下，天然氣價(jià)格遠(yuǎn)低于煤炭?jī)r(jià)格，根本沒(méi)有體現(xiàn)出天然氣作為清潔能源的價(jià)值與天然氣規(guī)�；瘧�(yīng)用的市場(chǎng)競(jìng)價(jià)。
頁(yè)巖氣產(chǎn)出后作為天然氣的一種，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)有天然氣定價(jià)管理體制，不僅我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)性難以實(shí)現(xiàn)，而且頁(yè)巖氣應(yīng)用市場(chǎng)的建設(shè)也將難以開(kāi)啟，這都將影響投資頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)可行性，加劇投資經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)。
此外，國(guó)際油氣、煤炭等其他能源價(jià)格的變化及波動(dòng)，也將會(huì)影響頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)性，從而帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)。例如，在美國(guó)，受頁(yè)巖氣規(guī)�；慨a(chǎn)帶來(lái)的本土天然氣價(jià)格下降，已經(jīng)使得一些頁(yè)巖氣開(kāi)采商的勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)變得無(wú)利可圖，甚至出現(xiàn)巨額虧損。
政策風(fēng)險(xiǎn)
目前，我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)及市場(chǎng)應(yīng)用的相關(guān)法律政策，以及頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略需求還沒(méi)有明確并公布。雖然此次將頁(yè)巖氣列為獨(dú)立礦種管理，但是，我國(guó)在頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展在具體操作層面上，如礦業(yè)權(quán)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻及標(biāo)準(zhǔn)，以及相關(guān)稅收和補(bǔ)貼政策等方面的問(wèn)題都還沒(méi)有解決，尚缺乏法律層面的確認(rèn)與政策依據(jù)。
在當(dāng)前國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)成本較高、頁(yè)巖氣市場(chǎng)應(yīng)用條件尚不完善的情況下，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)及利用相關(guān)政策上的不確定性必將加劇投資頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，更是給不具備礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的華電集團(tuán)帶來(lái)極大的政策投資風(fēng)險(xiǎn)。
環(huán)保因素
近年來(lái)，油氣資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)日益引起人們的重視，尤其是繼
BP墨西哥灣漏油、日本福島核
泄漏，以及
中海油與康菲公司合作的蓬萊19-3油田溢油事故之后，國(guó)際更是謹(jǐn)慎對(duì)待油氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境問(wèn)題。已有油氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境事故與環(huán)保因素已經(jīng)給各投資方與開(kāi)采企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)與企業(yè)名譽(yù)損失。
目前，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)也正面臨環(huán)境方面的爭(zhēng)議�！禛as land》紀(jì)錄片報(bào)道的各種問(wèn)題及引發(fā)的顧慮，已經(jīng)在美國(guó)國(guó)內(nèi)引起政府、研究機(jī)構(gòu)、開(kāi)采商、環(huán)境保護(hù)主義者、以及居民等各方主體對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)環(huán)境影響的廣泛關(guān)注與爭(zhēng)論。針對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采引發(fā)的一系列爭(zhēng)論及對(duì)潛在環(huán)境問(wèn)題的擔(dān)憂，美國(guó)聯(lián)邦政府正試圖通過(guò)修正部分法律來(lái)實(shí)施更加嚴(yán)格的管制，并要求頁(yè)巖氣開(kāi)采商加強(qiáng)環(huán)保投資及解決方案。
我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)剛剛啟動(dòng)，尚未出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題及事故，但是我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的環(huán)境問(wèn)題表示關(guān)注，不排除未來(lái)國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，環(huán)境方面監(jiān)管政策的變化也亟需引起市場(chǎng)投資主體的關(guān)注和重視。
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