每次全球能源版圖重構(gòu)帶來(lái)的，還包括國(guó)際政治版圖的重構(gòu)。上一次能源版圖變化引發(fā)國(guó)際政治版圖重構(gòu)的案例，發(fā)生于上世紀(jì)80年代。其起點(diǎn)是石油輸出國(guó)組織(OPEC)國(guó)家在美國(guó)的縱容下大幅增產(chǎn)，導(dǎo)致油價(jià)暴跌。其終點(diǎn)則是蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的崩潰，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。
國(guó)際能源署(IEA)最新發(fā)布的《世界能源展望》稱，“美國(guó)的石油和天然氣生產(chǎn)的回升，正在重構(gòu)全球能源版圖。”包括《華爾街日?qǐng)?bào)》、英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》在內(nèi)的多家嚴(yán)肅媒體進(jìn)一步指出，從更深層次上看，每次能源版圖的重構(gòu)帶來(lái)的，還包括國(guó)際政治版圖的重構(gòu)，這次也不例外。
能源版圖變動(dòng)歷史
上一次能源版圖變化引發(fā)國(guó)際政治版圖重構(gòu)的案例，發(fā)生于上世紀(jì)80年代。其起點(diǎn)是石油輸出國(guó)組織(OPEC)國(guó)家在美國(guó)的縱容下大幅增產(chǎn)，導(dǎo)致油價(jià)暴跌。其終點(diǎn)則是蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的崩潰，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。
OPEC大幅增產(chǎn)前的1975年，蘇聯(lián)石油產(chǎn)量剛剛超越美國(guó)，成為全球第一大石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。石油與天然氣作為蘇聯(lián)最為可靠的出口商品，其帶來(lái)的外匯可謂是蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈。
1984年是蘇聯(lián)油氣收入最為豐厚的時(shí)候，當(dāng)時(shí)能源出口收入占到了蘇聯(lián)外匯收入的54.4%。不過此后，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)里根的政策，使得蘇聯(lián)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。
中國(guó)石油大學(xué)(北京)國(guó)際石油政治研究中心主任、教授龐昌偉在《國(guó)際油價(jià)波動(dòng)與蘇聯(lián)解體》中稱，冷戰(zhàn)中，里根遏制蘇聯(lián)、與之爭(zhēng)霸的過程中實(shí)施兩手戰(zhàn)略：一是把蘇聯(lián)引上與美進(jìn)行軍備競(jìng)賽的快車道，從經(jīng)濟(jì)上消耗蘇聯(lián)國(guó)力;二是在1986年通過施壓OPEC增產(chǎn)，使世界石油價(jià)格低位運(yùn)行，切斷蘇聯(lián)軍備競(jìng)賽所需資金來(lái)源，拖垮蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)。
蘇聯(lián)解體后，1992年沙特超過俄羅斯，成為世界第一大石油生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。2007年，俄羅斯奪回天然氣超級(jí)大國(guó)的桂冠。
如今，新一輪能源版圖變化即將來(lái)臨，其核心驅(qū)動(dòng)力是非常規(guī)油氣的崛起。IEA在報(bào)告中稱，到2015年美國(guó)將超越俄羅斯，成為全球最大天然氣生產(chǎn)國(guó)。若IEA的預(yù)言成真，到2035年美國(guó)有望基本實(shí)現(xiàn)能源自給自足，那將標(biāo)志著“其他多數(shù)能源進(jìn)口國(guó)呈現(xiàn)出的那種趨勢(shì)發(fā)生戲劇性的逆轉(zhuǎn)”。
事實(shí)上，美國(guó)的頁(yè)巖氣革命已經(jīng)傷及了俄羅斯的天然氣出口。頁(yè)巖氣的大量生產(chǎn)，緩解了美國(guó)以外地區(qū)的天然氣供應(yīng)形勢(shì)，從而在一定程度上減輕了俄羅斯對(duì)歐洲天然氣消費(fèi)者的控制。俄羅斯天然氣巨頭Gazprom在歐洲的市場(chǎng)份額已經(jīng)下降，不得不在部分供應(yīng)合同中采納于己較為不利的條款。
為此，俄羅斯不得不將其天然氣出口寄托于東方。不過隨著中國(guó)開始向美國(guó)學(xué)習(xí)，注重對(duì)非常規(guī)油氣的開發(fā)，以及中國(guó)對(duì)天然氣進(jìn)口源進(jìn)一步多樣化，不肯在中俄天然氣管道中做出讓步的俄羅斯，正面臨越來(lái)越大的壓力。
與前蘇聯(lián)時(shí)期相似，現(xiàn)在的俄羅斯經(jīng)濟(jì)依舊患有油氣出口依賴癥。2011年，油氣出口額占俄羅斯出口額的2/3。今年普京在競(jìng)選俄羅斯總統(tǒng)時(shí)作出多項(xiàng)承諾，包括大幅增加軍人、教師、醫(yī)生的工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)。僅在2012年，他又設(shè)法把國(guó)防、安全、政治支出增加了33%。經(jīng)濟(jì)學(xué)人分析，2007年，油價(jià)還不到30美元一桶，俄羅斯國(guó)家預(yù)算就已達(dá)到了平衡;但是過不了多久，就只有近130美元一桶的油價(jià)才能拯救俄羅斯了。
如今，全球第一大油氣進(jìn)口國(guó)美國(guó)在能源獨(dú)立的道路上越走越快。按IEA的預(yù)測(cè)，美國(guó)甚至有望在2030年左右成為石油凈出口國(guó)，這必然使全球油氣供應(yīng)變得充裕，無(wú)疑會(huì)重挫高度依賴石油出口的俄羅斯。
令俄羅斯更加雪上加霜的還有另一中東產(chǎn)油大國(guó)伊拉克。IEA在報(bào)告中預(yù)測(cè)，到2035年，伊拉克將為全球石油供應(yīng)貢獻(xiàn)45%的增幅，并取代俄羅斯成為第二大出口國(guó)。
誰(shuí)護(hù)盤中東能源安全
就美國(guó)自身而言，美國(guó)油氣生產(chǎn)的復(fù)興，正在提振經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。英國(guó)金融時(shí)報(bào)稱，因?yàn)?ldquo;價(jià)格不那么昂貴的天然氣和電力賦予(美國(guó))工業(yè)一種競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。德國(guó)一個(gè)工業(yè)游說組織上周警告稱，美國(guó)企業(yè)在能源成本方面正享受到不斷增強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。
IHS咨詢公司10月23日發(fā)布的報(bào)告顯示，至今美國(guó)非常規(guī)能源發(fā)展已創(chuàng)造了170萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。預(yù)計(jì)到2020年，就業(yè)崗位可增至300萬(wàn)個(gè)，并每年為聯(lián)邦和州政府帶來(lái)620億美元稅收。
此外，美國(guó)能源革命還帶來(lái)了一些容易被忽視的好處。比如幫助美國(guó)平衡國(guó)際貿(mào)易收支，美國(guó)過去五年由于國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量增加，每年減少進(jìn)口石油約750億美元;由于頁(yè)巖氣產(chǎn)量增加，每年減少進(jìn)口液化天然氣1000億美元。
影響所及，還指向中東。目前美國(guó)從中東進(jìn)口大量石油，而按IEA的預(yù)測(cè)，未來(lái)10年美國(guó)對(duì)中東原油的進(jìn)口需求將下降至接近于零，到2035年，中東 90%的原油出口將輸往亞洲，從而打造新的貿(mào)易軸心。IEA暗示，美國(guó)能源獨(dú)立可能重新定義軍事同盟，亞洲國(guó)家將取代美國(guó)，保護(hù)波斯灣的石油運(yùn)輸航線。
美國(guó)有一些人已經(jīng)開始質(zhì)疑將美國(guó)戰(zhàn)艦部署在波斯灣的理由。美國(guó)雜志Parade上周援引能源對(duì)沖基金BP資本管理公司(BP Capital Management)首席執(zhí)行長(zhǎng)皮肯斯(T.Boone Pickens)的話說，“美國(guó)海軍第五艦隊(duì)拴在那里保護(hù)石油，最后石油卻運(yùn)到了中國(guó)和歐洲，這簡(jiǎn)直太荒唐了。”
英國(guó)金融時(shí)報(bào)昨日援引一些分析師的疑問稱，20年后，能源自給自足的美國(guó)是否還會(huì)承擔(dān)保障世界關(guān)鍵海上航道(如霍爾木茲海峽)暢通的任務(wù)?
未來(lái)，如果美國(guó)在中東抽身而去，將會(huì)留下巨大的真空，誰(shuí)來(lái)填補(bǔ)空白?
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