市場熱議的《可再生能源電力配額管理辦法》，由于政策的復雜性，年底前出臺的可能性甚微。昨日(11月26日)，《每日經(jīng)濟新聞》記者從能源局一位司局級官員處獲悉，《辦法》目前還在起草過程中，征求意見、報批的階段都還沒到，談論何時出臺為時尚早。
此前，國家能源局副局長劉琦11月15日在2012北京國際風能大會暨展覽會上表示，要加強電力基礎設施建設和技術創(chuàng)新初步建立起適應新能源大規(guī)模發(fā)展的電力運行體系和政策法規(guī)制度，國家能源局將研究制定可再生能源電力配額制，促進風電全額保障性收購。
企業(yè)將強制承擔義務
據(jù)國家電網(wǎng)統(tǒng)計，過去五年，風電裝機容量年均增速翻番。到2011年，中國風電[0.24 0.00%]累計裝機容量和新增裝機容量，雙居世界首位。
風電的高速發(fā)展帶來的棄風現(xiàn)象，通道建設滯后，調(diào)峰火電上網(wǎng)電價補償機制，脫網(wǎng)事故，地方政府無序建設等問題已引起了國家主管部門高層的注意。
國家能源局副局長劉琦在北京國際風能大會表示，加快風電發(fā)展須破除體制機制障礙和束縛，能源局將加強電力系統(tǒng)建設，擴大配置風能資源的范圍，建立更大區(qū)域的風能市場，推動風電在更大的電力市場中消納。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦上周對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，《可再生能源電力配額管理辦法(討論稿)》今年5月已經(jīng)制定完成，主要內(nèi)容為，到2015年，總裝機容量超過500萬千瓦的發(fā)電企業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)和地方能源主管部門均有強制承擔除去水能的可再生能源(主要指太陽能、風能、生物質(zhì)能、地熱能和海洋能)發(fā)電配額指標的相關義務。
孟憲淦表示，按照討論稿將全國劃分為4類地區(qū)，內(nèi)蒙、甘肅、吉林等可再生能源資源豐富的地區(qū)電力配額百分比為10-15% ，北京、天津等比較豐富的地區(qū)電力配額百分比為6%，江蘇、湖南等一般豐富的地區(qū)電力配額百分比為3%，浙江、湖北等不太豐富地區(qū)電力配額百分比為1%。
“配額百分比目標定的太高會實現(xiàn)不了，而定的太低也沒有太大意義。” 孟憲淦說。
各方利益難平衡
華電集團總部一位中層對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，去年年中曾經(jīng)看過這份草案的討論稿，歷時一年多不能出臺原因是各方分歧比較大，涉及到各相關方面的利益牽制。尤其是對于強制承擔此項義務的發(fā)電集團的總裝機容量標準，以及強制承擔的可再生能源發(fā)電配額百分比分歧較大。
他稱，相對于火電占比較重的五大電力，一些獨立的發(fā)電集團火電份額本來就小，它們就比較占便宜。
國電集團總部一位熟悉投資業(yè)務的人士對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，包括水能在內(nèi)的可再生能源已占集團總裝機容量的20%以上。目前來看光伏不盈利，集團不愿意投資，只能投資風能，但集團旗下各個風場的盈利情況千差萬別，有盈有虧。主要是現(xiàn)在風資源成熟的風場基本已被圈完，如果配額定的過高，我們還能往哪投呢?
國電集團公司副總經(jīng)理米樹華11月5日在新能源效益監(jiān)管通報暨經(jīng)濟運行促進會上再次強調(diào)，必須千方百計地提高新能源機組出力，特別是限電嚴重的地區(qū)，要加大溝通力度，千方百計搶發(fā)電量，重視可再生能源電價附加資金的申報結算工作;嚴格控制融資成本，用好政策，降低財務費用;嚴格控制負債率，優(yōu)化資金流向;加大CDM申請力度，增加利潤來源;嚴把項目開工關。
全國并網(wǎng)風電裝機的機組利用小時數(shù)從2010年的2047小時下降到2011年的1903小時，減少了144小時，降幅7%(當年火電同比上升263小時)。
“無論對于電網(wǎng)通道還是風場開發(fā)商來說，風場的利用小時數(shù)遠低于火電，所以對比火電，我們有投資回報的考量。” 上述國電集團總部人士對記者表示。
發(fā)電集團出于盈利的考慮對政策有顧慮，而電網(wǎng)企業(yè)更擔憂收購新能源對電力供應的安全穩(wěn)定造成危害。
國家電網(wǎng)公司電力調(diào)度控制中心一位前任中層曾對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，電壓正常后，若依然有風電在頂，造成的高電壓，超過10%就會跳閘。由于新能源的間歇性，帶給調(diào)度很大技術難度。
而國家主管部門多位高層官員也曾對記者表示，“發(fā)展新能源，不能以損害電網(wǎng)安全生產(chǎn)為代價。風電建的太快，電網(wǎng)建的太慢確實有問題;但不能夸大這個問題，更不能拿正確的事情，反駁別的正確的事情。”
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