12月3日，國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉在“2012中國頁巖氣發(fā)展論壇”上表示，第二輪頁巖氣招標的評標工作已經(jīng)結(jié)束，電力、能源、煤炭、投資、房地產(chǎn)等外行企業(yè)表現(xiàn)強勢，真正的石油公司表現(xiàn)平平，中標企業(yè)以非油氣企業(yè)為主，鑒于非油氣企業(yè)參與頁巖氣開發(fā)日益增加，國土部正在草擬行業(yè)標準為頁巖氣的勘探開發(fā)指路，目前草案已經(jīng)制定完畢。
“從這一次中標結(jié)果來看，可以說都是非油氣企業(yè)來搞頁巖氣。”張大偉表示，在頁巖氣二輪招標中，除了業(yè)外資本表現(xiàn)搶眼外，從企業(yè)屬性來看，民營企業(yè)和中外合資企業(yè)表現(xiàn)都很積極，83家投標企業(yè)中有6家中外合資企業(yè)。
對于這一“爆冷門”的招標結(jié)果，張大偉并不意外，在他看來，美國的頁巖氣開采就是依靠中小型的外行企業(yè)做起來的，這些企業(yè)有資金又愿意做，不應有所區(qū)別，因此今后政府將以更加開放的態(tài)度和政策來吸引各類資本。另據(jù)張大偉透露，這一次拿到頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)塊的企業(yè)，如果取得開采突破，國家將在其現(xiàn)有的區(qū)塊基礎上擴大范圍以示鼓勵，擴大的范圍只要按照法律規(guī)定進行變更登記即可，不需要再參加投標。
廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強指出：“外行企業(yè)能夠取勝有三方面原因，首先是政策導向上，現(xiàn)在國家希望效仿美國，吸引社會各類資本來開發(fā)頁巖氣，二輪招標沒有設置任何關于企業(yè)門類的門檻;第二是當前煤炭等行業(yè)不景氣，這些企業(yè)手中有大量閑散資金，又急于轉(zhuǎn)型，頁巖氣招標正好給了他們進入能源上游領域的機會;第三是中石油、中石化等國有油氣企業(yè)手中本身就有大量優(yōu)質(zhì)頁巖氣區(qū)塊，并不太熱衷于此次招標的區(qū)塊，為外行企業(yè)減輕了競爭壓力。”
但對于越來越多的“業(yè)外資本”參與頁巖氣開發(fā)，也有業(yè)內(nèi)人士擔憂其勘探開采能力。
對此，國務院發(fā)展研究中心研究員張永偉建議，我國在頁巖氣開發(fā)過程中可以效仿美國，將投資和開采分離，外行投資企業(yè)可以聘請專業(yè)的油氣機構(gòu)或企業(yè)進行打井、鉆探等具體工作，自己只需負責投資規(guī)劃和管理。為了規(guī)范頁巖氣開發(fā)，國土部正在制定頁巖氣行業(yè)規(guī)范，目前已經(jīng)初步完成七個方面22項頁巖氣技術標準規(guī)范的制定，包括野外調(diào)查、實驗測試、鉆井、壓裂等，未來這些行業(yè)規(guī)范將會上升為行業(yè)標準，用于指導企業(yè)勘探開發(fā)頁巖氣。
“外行為主導的二輪招標結(jié)果預示著各類資本投資頁巖氣市場的格局即將形成，頁巖氣商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化步伐有望加速，國土部在這時候及時出臺頁巖氣行業(yè)標準，使得投資者有標準可查，監(jiān)管者有法可依，對于頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有積極意義。”林伯強表示。
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