頁巖氣中標結果公示，意味著非油氣企業(yè)終于沖破玻璃門，進入頁巖氣勘探領域。然而面對能源市場主體的多元化，政府似乎還沒有完全適應，行業(yè)標準和監(jiān)管機制仍然缺位。
撕開一角
中國的“頁巖氣熱”，總是火在表面上。一位業(yè)內人士戲言，關于頁巖氣，開的會比打的井還要多。
12月6日，這一尷尬局面被打破，因為推遲將近一個月的第二輪頁巖氣中標結果終于在國土部網站公示出來，之前懸在半空的各種猜想也塵埃落定。
從中標結果上看，央企和地方國企幾乎完勝，19個區(qū)塊中標了17個，只有華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術有限公司兩家民企獲得貴州省兩個區(qū)塊。
對于這樣的結果，一些民營企業(yè)并不感到意外。事實上，在10月25日開標會當天，他們就感覺到競爭的殘酷。投標湖北鶴峰區(qū)塊的新疆廣匯石油有限公司，此次落選，公司副總經理姜海明曾對新金融記者表示，開標之前感覺志在必得，但開標當天看到那么多央企國企競爭這個區(qū)塊，就感到中標機會很不樂觀。
在11家企業(yè)對鶴峰區(qū)塊的追逐中，央企華電系——華電湖北發(fā)電有限公司最終獲勝，預計投資額是10.97億元，而第二候選企業(yè)是中國神華能源股份有限公司，投資額也在10億以上，新疆廣匯的投資額是3.5億元，不管從企業(yè)背景上還是投資實力上，均不顯眼。
當然也不能完全用資金論英雄。湖南華晟能源投資發(fā)展有限公司用不到4億元的投資額就獲得了湖南龍山的探礦許可權。從公司簡介上看，這是湖南省政府全力以赴支持的國有公司，也是湖南省唯一設立的整合開發(fā)頁巖氣的平臺公司，由華菱集團、湘煤集團、湖南發(fā)展集團共同發(fā)起成立，成立時間只有5個月。
湖南華菱鋼鐵集團在華晟能源擁有87%的股份，該集團頁巖氣投標項目負責人對新金融記者說，相比于外省或跨行業(yè)的企業(yè)，湖南本土企業(yè)會更加了解當地的資源地質情況，我們的投資額在投標企業(yè)中排在第九，可見評審標準并沒有側重投資額，而是偏向更有實力和經驗的企業(yè)。
除了中得龍山區(qū)塊，華菱鋼鐵集團還被列入了湖南永順和湖南花垣區(qū)塊的候選名單。國土部中標公示中明確，如果第一名中標企業(yè)出現自動放棄或未按要求提交勘探承諾書等行為，國土部將按照候選企業(yè)名單排序來確定新的中標企業(yè)。但上述華菱負責人認為，這種希望非常渺茫，除非中標企業(yè)有不得已的原因，否則人家絕不會放棄。
現在，華晟能源迫切要做的事情，就是把中標的區(qū)塊盡快登記在自己名下。
“贏家”華電
華電集團是第二輪頁巖氣招標的最大贏家。
單純從公示的企業(yè)名稱上看，華電系共中標5個區(qū)塊。但實際上，中標湖南永順區(qū)塊的湖南省頁巖氣開發(fā)有限公司，也是由中國華電工程(集團)有限公司控股的，這樣一來，華電中標的區(qū)塊事實上是6個，占到第二輪招標區(qū)塊總數的將近1/3。
為了增加“中獎幾率”，華電集團用下屬多家公司實體進行區(qū)塊投標，除此之外，還強化與頁巖氣資源省的合作關系。今年年初，華電集團就與湖南省政府簽署了《頁巖氣開發(fā)利用戰(zhàn)略合作框架協議》，并通過成立平臺公司來加大對湖南頁巖氣的勘查開發(fā)力度。
頁巖氣領域的央企，其燃氣發(fā)電裝機容量在逐年擴大，將來對天然氣需求也會更大一些。
相比于華電的風光無限，其他發(fā)電央企的結局就非常不盡如人意。同樣大手筆參與頁巖氣投標的大唐、國電、華能，均沒有在區(qū)塊上有所斬獲。
此前頗有信心的國電對這個結果感到失落。為了成功進軍頁巖氣領域，國電一直在積極地等待機會：公司內部專門聚集相關部門和下屬研究院人員成立了頁巖氣投標工作委員會;集團主動向哈里伯頓等知名公司進行咨詢。
國電新能源技術研究院副院長郭樺認為，發(fā)電企業(yè)挺進頁巖氣領域的主要動力是，通過保證燃料的戰(zhàn)略穩(wěn)定性來促使企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。“雖然這次結果不盡如人意，但國電還會積極備戰(zhàn)下一輪的頁巖氣區(qū)塊投標，并愿意和頁巖氣產業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)展開合作。”
華能集團則開始為落選尋找新的出路。華能集團研究院相關負責人對新金融記者說，公司可以和中標企業(yè)合作，承攬頁巖氣勘探開發(fā)中的發(fā)電項目。
華能并沒有孤注一擲，“我覺得在‘十二五’和‘十三五’期間，頁巖氣不會是國內的主流氣源，因為國內頁巖氣的地質條件比美國復雜得多，且有很多風險，我們還關注了煤層氣和常規(guī)天然氣，這個更靠譜些。”
消極的“兩桶油”
當非油氣企業(yè)對頁巖氣趨之若鶩的時候，“兩桶油”卻對第二輪招標的區(qū)塊表現得非常冷淡。
盡管參與了本輪投標，相比于其他公司動輒十幾億元的投資，“兩桶油”對每個區(qū)塊3億-4億元的投入并不惹眼。
“‘兩桶油‘看不上這次招標的區(qū)塊，所以不愿意大手筆去投資。”國土部礦產資源儲量評審中心主任張大偉說，中國優(yōu)質的油氣區(qū)塊已經被“兩桶油”瓜分完畢，國土部拿出一些不與上述區(qū)塊重合、邊邊角角的區(qū)塊資源進行招標，他們沒必要花力氣去拼搶。
不過張大偉在2012非常規(guī)油氣合作伙伴峰會上強調，非油氣企業(yè)對這些區(qū)塊投入了足夠的熱情，如果交給他們，或許這些不被重視的資源能被高效地開發(fā)出來。
然而張抗并不認同這個觀點，他是中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任，對本輪招標區(qū)塊情況進行了研究。他發(fā)現，這些屬于二三類區(qū)塊，地下巖漿運動活躍，不適合頁巖氣的封存，這并不符合“開發(fā)區(qū)塊要首選優(yōu)選”的原則。他認為，開放頁巖氣市場的宗旨應該是，讓有限的資金和有限的勘探隊伍投入到最容易突破的地方。
“非油氣企業(yè)本來經驗就少，還給他們不好的區(qū)塊進行勘探開發(fā)，對他們太不公平了，這樣也不利于頁巖氣的可持續(xù)發(fā)展。”
我國70%-80%的頁巖氣區(qū)塊與常規(guī)油氣區(qū)塊發(fā)生重合，而在“兩桶油”名下的優(yōu)質頁巖氣區(qū)塊，卻如同一潭死水，鮮有真正的勘探開發(fā)動作。
一位中標企業(yè)負責人對新金融記者表示，如果“兩桶油”能出讓一些頁巖氣探礦和開采權就好了，因為這是他們沒精力去做的事情，但其他企業(yè)卻非常積極，這樣能讓更多的頁巖氣資源合理開發(fā)出來。“我們希望國家能出臺一些政策督促‘兩桶油’放開頁巖氣。”
張抗認為，這塊奶酪并不容易撬動，但是國家相關部門可以對“兩桶油”的資源開發(fā)情況進行監(jiān)督，并提出合理的退出方案。“頁巖氣是新礦種，登記在‘兩桶油’名下的區(qū)塊，他們可以享受探礦采礦的優(yōu)先權，但必須事先提交系統(tǒng)開發(fā)方案，且要設定年限，一旦超過年限，國家相關部門就要考慮收回，然后重新面對市場進行招標。”
目前，國土部正在著手進行第三輪頁巖氣招標區(qū)塊的劃分工作。張抗表示，如果“兩桶油”不愿意出讓資源，建議區(qū)塊劃分傾向于從內蒙古到西北地區(qū)的中小盆地，那里頁巖氣資源條件良好，且沒有被“兩桶油”完全覆蓋。
補貼爭議
為了降低頁巖氣的開發(fā)成本，國家財政部聯合國家能源局出臺了補貼方案，但是在補貼范圍上，能源局和國土部卻存在較大分歧。
分歧的根源，來自于兩個職能部門對頁巖氣的界定難以達成共識。國土資源部資源儲量評審中心主任張大偉認為，因為各部門在政策制定中溝通不夠，才會出現相互矛盾的情況，而頁巖氣應該界定為頁巖體中的氣體。
國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員李玉喜認為，按照國家財政部和能源局在《關于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》中對頁巖氣的界定，符合補貼標準的頁巖氣可采儲量將縮水至5萬-7萬億立方米，國土部估算中國頁巖氣可采資源潛力是25.08萬億立方米，相當于縮水了2/3。
“這個界定太嚴苛了，這意味著，中石油在四川已經開采出的頁巖氣不能完全獲取補貼，而且第二輪招標區(qū)塊的頁巖氣條件，也不完全符合上述補貼標準。”李玉喜對新金融記者表示。
他認為，頁巖氣指標是相互關聯相互影響的，沒有必要做硬性規(guī)定，還是靈活處理比較好。
而國家能源局對此的解釋是，國家財政希望把有限的資金用在刀刃上，補貼的目的是為了讓市場看到國家鼓勵頁巖氣發(fā)展的方向，而真正降低成本實現效益還是要靠市場手段來解決，比如氣價改革帶來的氣價上漲以及技術革命等等。
“財政部對于頁巖氣補貼范圍的限定，同樣要被看做是對企業(yè)的一種保護。”能源局油氣司官員表示，中國地質情況復雜，投資風險大，對于頁巖氣產業(yè)，中國的企業(yè)還太年輕，如果實施完全鼓勵完全放開的政策，也是對企業(yè)的盲目引導。
張抗認為，政府部門沒必要像老學究一樣，對頁巖氣概念和技術指標展開爭論，這樣既浪費時間又沒有價值。
監(jiān)管缺失
頁巖氣開閘，市場參與主體不再只有幾個油氣壟斷集團，一方面給市場帶來充分的競爭，另一方面卻給政府監(jiān)管帶來了難度。
“在常規(guī)油氣領域，我國還沒有監(jiān)管機制，依然處在企業(yè)自律階段，頁巖氣市場放開以后，再不進行政府監(jiān)管，將來有可能失控。”張大偉表示。
國內監(jiān)管體制缺失的直接因素是政府監(jiān)管人數的不足。張大偉介紹稱，與監(jiān)管相關的職能部門人員，能源局和國土部加在一起不足100人，除去宣傳和行政人員，則不足50人，面對石油產量第四、天然氣產量第六的能源大國，絕對力不從心。
他還用美國得克薩斯州的數字進行對比，該州監(jiān)管人數是2400人，每年現場監(jiān)管油氣領域11萬人次。
招標和監(jiān)管如同一對孿生兄弟，只有招標制度而缺少監(jiān)管，顯然會出現很多風險。李玉喜說，煤層氣就是因為監(jiān)管不好，后來出現炒礦權的情況，以至于這么多年都沒能進行實質性的開發(fā)。
目前能源局和國土部都在做的事情是，為頁巖氣監(jiān)管建立一系列標準體系，能源局油氣司官員稱：“建立標準和規(guī)范是非常有必要的，甚至連一個概念或術語都要好好推敲，我們將成立行業(yè)標準委員會，把體系框架搭建好，先在常規(guī)油氣行業(yè)的基礎上查缺補漏。”
而國土部正致力于制定頁巖氣勘探開發(fā)技術規(guī)范和標準，由國土部礦產資源儲量評審中心牽頭去做，包括了頁巖氣資源調查、測試指標、編圖和鉆井壓裂等方面，“我們希望那些非油氣企業(yè)看到這個標準，如同拿到一本說明書，來完成前期的勘探工作，同時這個標準也是政府監(jiān)管的依據。”張大偉介紹說。
“在常規(guī)油氣領域，我國還沒有監(jiān)管機制，依然處在企業(yè)自律的階段，現在頁巖氣市場放開了，再不進行政府監(jiān)管，將來有可能失控。”張大偉表示。
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