在全球都在為水力壓裂技術(shù)是否安全而爭(zhēng)論不休時(shí)，政策制定者卻忽略了大局。能源行業(yè)已取得了至少半個(gè)世紀(jì)以來(lái)最重大的進(jìn)步——利用先進(jìn)的水平鉆井、水力壓裂和三維地震勘探技術(shù)，開(kāi)采出頁(yè)巖中蘊(yùn)藏的化石燃料。
頁(yè)巖氣革命顛覆了“80比10”的資源構(gòu)成假說(shuō)，即歐佩克(Opec)成員國(guó)和俄羅斯掌握了全球80%的油氣資源，而經(jīng)合組織(OECD)國(guó)家和中國(guó)的占比僅為10%。如今，世界各地、尤其是中國(guó)和美國(guó)，都能從頁(yè)巖中提取出能源，但歐洲也有這方面的潛力。
然而，即便歐洲人未曾從頁(yè)巖中開(kāi)采出一丁點(diǎn)兒的能源，他們也無(wú)法忽視頁(yè)巖氣的影響。頁(yè)巖氣將重塑歐洲的地緣戰(zhàn)略地位。樂(lè)觀地看，其他地區(qū)開(kāi)發(fā)的頁(yè)巖氣將使歐洲所需的能源供應(yīng)得到更穩(wěn)固的保障——這些地區(qū)要么將多余的傳統(tǒng)液化天然氣(LNG)轉(zhuǎn)運(yùn)至歐洲市場(chǎng)，要么將頁(yè)巖氣以液化天然氣的形式輸送到國(guó)外。
更悲觀地看，歐洲將成為唯一缺乏重要能源資源的大型經(jīng)濟(jì)集團(tuán)。美國(guó)、印度、中國(guó)和拉丁美洲均將能夠利用頁(yè)巖氣和海上化石燃料。隨著美國(guó)走向能源獨(dú)立，美國(guó)政府可能會(huì)堅(jiān)持要求歐洲對(duì)其自身的能源安全進(jìn)行投資，承擔(dān)起保護(hù)海灣地區(qū)石油運(yùn)輸至西方的部分責(zé)任。目前，這一任務(wù)由美國(guó)海軍執(zhí)行。
而且，歐盟(EU)也無(wú)法回避頁(yè)巖氣對(duì)其氣候變化政策的影響。2007年歐盟設(shè)定碳減排目標(biāo)的依據(jù)是不斷上升的化石燃料價(jià)格，而不斷漲價(jià)也是投資開(kāi)發(fā)可再生能源的經(jīng)濟(jì)原因。然而，隨著全球各地啟動(dòng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，天然氣供應(yīng)量將顯著增加，從而促使價(jià)格下降。
美國(guó)頁(yè)巖氣革命已開(kāi)始扭曲歐盟的氣候變化政策。美國(guó)極低的天然氣價(jià)格使得該國(guó)煤炭生產(chǎn)商將產(chǎn)品運(yùn)往歐洲。2012年美國(guó)煤炭出口大增，可能令歐盟面臨著更嚴(yán)峻的問(wèn)題。歐盟支持可再生能源的政策將導(dǎo)致被頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)趕出本國(guó)市場(chǎng)的煤炭生產(chǎn)商紛紛涌入歐洲。鑒于可再生能源成本高昂，歐洲公用事業(yè)公司將轉(zhuǎn)而使用污染環(huán)境的煤炭，以削減成本。歐盟面臨的風(fēng)險(xiǎn)是：如果維持現(xiàn)有的氣候變化政策，歐洲將成為全球煤炭的傾銷(xiāo)地。
除地緣戰(zhàn)略和氣候變化的影響之外，頁(yè)巖氣還會(huì)帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)影響。高昂的能源價(jià)格本身未必會(huì)危害經(jīng)濟(jì)，但如果其他的主要經(jīng)濟(jì)集團(tuán)都擁有(或即將擁有)大量的廉價(jià)資源，歐洲將面臨能源密集型制造業(yè)的流失。如果這些行業(yè)在廉價(jià)化石燃料的吸引下回到美國(guó)，可能將讓歐洲雪上加霜。除美國(guó)之外的很多頁(yè)巖氣生產(chǎn)國(guó)打算復(fù)制這種乘數(shù)效應(yīng)，從而將制造業(yè)留在本國(guó)，或?qū)e國(guó)制造業(yè)吸引至本國(guó)經(jīng)濟(jì)中，這會(huì)進(jìn)一步加劇歐洲的去工業(yè)化。
開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣需要時(shí)間。2020年之前，美國(guó)之外頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的規(guī)模在將難以對(duì)歐洲產(chǎn)生影響。但歐洲沒(méi)有理由高枕無(wú)憂。經(jīng)濟(jì)和地緣戰(zhàn)略的變化正在朝不利于歐洲的方向發(fā)展，氣候變化也不會(huì)為任何人停下腳步。歐洲必須重視高能源價(jià)格對(duì)繁榮的影響，并從根本上反思自身的能源安全和氣候變化戰(zhàn)略。
歐洲完全可以在頁(yè)巖氣時(shí)代開(kāi)發(fā)出可持續(xù)、安全、具有競(jìng)爭(zhēng)力的能源，但需要采取全新的戰(zhàn)略。這意味著，歐洲對(duì)內(nèi)應(yīng)開(kāi)發(fā)天然氣資源，放棄煤炭改用天然氣，以便在短期內(nèi)大幅減少碳排放。對(duì)外，歐洲應(yīng)當(dāng)從美國(guó)手中接過(guò)保護(hù)能源供應(yīng)路線的更多責(zé)任，并尋求達(dá)成國(guó)際協(xié)議，以降低煤炭在全球能源市場(chǎng)中的地位。
當(dāng)然，歐洲可以選擇無(wú)視全球能源市場(chǎng)的重大變化。但不幸的是，全球能源市場(chǎng)不會(huì)無(wú)視歐洲。
本文作者為倫敦城市大學(xué)(City University, London)教授
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