對于頁巖氣產業(yè)來說，剛剛過去的2012年有了非凡的開局。但是，頁巖氣產業(yè)的勘查開發(fā)剛進入實質性階段，夯實產業(yè)發(fā)展基礎還需要幾年甚至更長的時間，因此抓好頁巖氣產業(yè)發(fā)展的基礎工作是當務之急，并需重點突出以下幾個方面。
第一，完善產業(yè)政策體系，為產業(yè)發(fā)展提供政策支持。從目前的情況看，產氣企業(yè)可直接受益補貼政策，但我們需要更加完善的政策體系：一是重點省份應加快制定頁巖氣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與國家產業(yè)政策配套;二是減免頁巖氣資源稅費;三是考慮適當減免頁巖氣勘探開發(fā)關鍵設備進口關稅;四是考慮根據頁巖氣資源條件的不同，給予企業(yè)直接的財政補貼。建立隨市場價格變化的常態(tài)補貼機制，做到補貼適當。
第二，加強基礎地質工作，為產業(yè)發(fā)展提供準確的資源量。應加快基礎研究，盡快掌握預測和評價頁巖氣資源量的技術和方法。建議設立國家頁巖氣地質調查評價專項，用政策的力量推動這項重要的基礎研究，最終為形成中國獨立自主的頁巖氣勘探開發(fā)技術系列奠定堅實的基礎。
第三，加快研發(fā)和引進關鍵技術和裝備，為產業(yè)發(fā)展提供技術支撐。要加強科技攻關，支持頁巖氣開發(fā)開采關鍵技術的研發(fā)，主要是優(yōu)化水平井和多段壓裂主體技術，走低成本之路�？梢砸劳写笮蛧衅髽I(yè)或研究院所，建立專業(yè)的頁巖氣技術研究院。此外，可建立國內產學研合作機制，并加強中外企業(yè)間的技術合作。
第四，制定相關技術標準，規(guī)范和促進產業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。通過標準化建設，促進先進技術使用，同時還應建立頁巖氣調查與選區(qū)的技術標準，制定頁巖氣儲存、運輸和利用等各階段的相關標準，推動頁巖氣產業(yè)鏈健康發(fā)展。
第五，培育一批骨干企業(yè)，為產業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。頁巖氣開發(fā)是一個系統(tǒng)工程，只有培育一批骨干企業(yè)，通過技術創(chuàng)新和加強管理，才能提高單井產量、降低生產成本，促進高效開發(fā)。在目前階段，主要依托國有大型石油公司開發(fā)頁巖氣是穩(wěn)妥的，也是適應國內產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的。同時，應引導民營企業(yè)逐步進入頁巖氣領域，鼓勵各類企業(yè)(包括國外公司)為國內頁巖氣產業(yè)提供技術和咨詢等方面的服務。
第六，做好示范區(qū)的基礎示范工作，為產業(yè)規(guī)�；l(fā)展提供經驗。目前頁巖氣開發(fā)利用示范項目建設正積極推進，但目前對示范區(qū)工作目標和激勵政策都缺乏鼓勵性支持，特別是對于促進頁巖氣開發(fā)先導試驗區(qū)的有關探索性激勵政策仍是空白。應適時啟動先導試驗工作。選取1~2個典型地區(qū)進行頁巖氣藏勘探開發(fā)先導試驗，盡快開展重點地區(qū)頁巖氣勘探開發(fā)有利區(qū)帶評價與優(yōu)選工作。
第七，總結招標工作經驗，逐步形成規(guī)范的產業(yè)進入與退出機制。2012年第二次頁巖氣探礦權招標結果公布，中標者以非油氣國企為主，民企也有2 家中標。應繼續(xù)深入研究制定切實可行的市場準入政策，擴大民企進入的數量。完善和建立招標進入產業(yè)和退出產業(yè)的機制，不僅可以減少資源的浪費，對大多數民企來說，也能夠起到規(guī)避風險，提高競爭力的作用。
第八，完善監(jiān)督監(jiān)管體系，促進產業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。首先，國家應盡快研究制定與之相適應的頁巖氣資源管理辦法，逐步形成配套的管理制度。作為新的礦種，應充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用;其次，完善頁巖氣產業(yè)監(jiān)管體系，同時應注重環(huán)境的監(jiān)管。再次，創(chuàng)造企業(yè)公平競爭環(huán)境。完善的監(jiān)管機制就是能夠做到讓進入頁巖氣產業(yè)領域的企業(yè)一心一意做頁巖氣實業(yè)，而不是利用占有資源去搞別的業(yè)務。
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