近期，我國(guó)推出了新的成品油定價(jià)機(jī)制，體現(xiàn)出鮮明的市場(chǎng)化走勢(shì)。同時(shí)，電力、天然氣等資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革也成為外界關(guān)注的熱點(diǎn)。資源價(jià)格改革的目標(biāo)不僅是要與國(guó)際接軌，還要打破資源領(lǐng)域的壟斷格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)——
日前，國(guó)家發(fā)展改革委推出新的成品油定價(jià)機(jī)制，新機(jī)制與國(guó)際油價(jià)聯(lián)動(dòng)性更強(qiáng)，市場(chǎng)化程度更高。外界認(rèn)為，這意味著我國(guó)資源要素價(jià)格市場(chǎng)化進(jìn)一步加快，預(yù)計(jì)未來(lái)天然氣、電力以及資源稅改革等，也將在不影響物價(jià)走勢(shì)的情況下，按照市場(chǎng)化改革方向適時(shí)推出。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格傳遞機(jī)制一直不順。為保障國(guó)計(jì)民生穩(wěn)定，石油、天然氣、水、電力等資源價(jià)格長(zhǎng)期居于偏低水平，從而形成多消費(fèi)多受益的現(xiàn)象。價(jià)格水平相對(duì)較低也帶來(lái)資源浪費(fèi)，不符合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的大趨勢(shì)。同時(shí)，相關(guān)資源領(lǐng)域形成的壟斷還帶來(lái)了市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)，因此資源價(jià)格改革的目標(biāo)不僅是要與國(guó)際接軌，還要打破資源領(lǐng)域的壟斷格局，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)提出適時(shí)推進(jìn)石油、天然氣、水、熱力等資源性商品價(jià)格改革，并且改革的市場(chǎng)化趨向越來(lái)越明顯。2011年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》，提出要把“推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革”作為重中之重。具體講，“積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快輸配電價(jià)改革，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)和大用戶直接交易試點(diǎn)，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)結(jié)構(gòu)，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系”。
在上述背景下，我國(guó)相關(guān)領(lǐng)域的改革不斷推進(jìn)。2012年我國(guó)的通脹水平相對(duì)比較溫和，全年CPI低于3%。同時(shí)，全球大宗商品價(jià)格也相對(duì)處于低位，在這個(gè)時(shí)候進(jìn)行資源市場(chǎng)價(jià)格改革，帶來(lái)的價(jià)格上升對(duì)CPI的沖擊不會(huì)那么明顯，對(duì)實(shí)施醞釀多年的要素價(jià)格市場(chǎng)化改革來(lái)說(shuō)，目前較為良好的宏觀環(huán)境可謂機(jī)不可失。今年全國(guó)兩會(huì)后，要素價(jià)格市場(chǎng)化改革也是新一屆政府的重要工作，新的成品油定價(jià)機(jī)制的推出也反映出這一點(diǎn)。
筆者認(rèn)為，不同的資源價(jià)格改革應(yīng)因地制宜地選擇不同模式。其一，實(shí)行市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)下的階梯式價(jià)格。此種方案目前在居民生活用電中已經(jīng)得到有效推廣，并且效果總體良好。其二，實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)下的適度浮動(dòng)價(jià)�？赏ㄟ^(guò)成本加成思路，以各種資源性商品標(biāo)準(zhǔn)成本為依據(jù)，加計(jì)一定比例的利潤(rùn)形成資源性商品的國(guó)家指導(dǎo)價(jià)。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體再根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)價(jià)和實(shí)際的市場(chǎng)狀況進(jìn)行一定幅度的上下浮動(dòng)。其三，實(shí)行資源性商品合理比價(jià)下的市場(chǎng)自由價(jià)。有研究表明，我國(guó)資源性商品比價(jià)存在與國(guó)際資源比價(jià)嚴(yán)重不對(duì)稱關(guān)系。國(guó)際通用的按熱值計(jì)算的煤炭、石油、天然氣比價(jià)大致為1:1.5：1.35，而我國(guó)大致為1:4:3，煤價(jià)明顯偏低。國(guó)際上天然氣和原油比價(jià)為1.05:1，而我國(guó)為0.4:1，天然氣價(jià)格明顯偏低。作為嚴(yán)重缺水國(guó)家之一，目前我國(guó)的平均水價(jià)僅為國(guó)際上許多國(guó)家水價(jià)的三分之一。因此，可以借鑒國(guó)際通用的按熱值計(jì)算的煤炭、石油、天然氣比價(jià)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際能源生產(chǎn)情況，對(duì)煤炭、石油、天然氣價(jià)格進(jìn)行適度調(diào)整。例如適當(dāng)上調(diào)煤炭、天然氣價(jià)格，適當(dāng)下調(diào)石油價(jià)格。
此外，在要素價(jià)格市場(chǎng)化的推進(jìn)過(guò)程中，還可運(yùn)用稅收、財(cái)政、金融等多種方式來(lái)完成調(diào)整。比如，雖然是價(jià)格改革，但可以發(fā)揮財(cái)稅政策的作用，加大對(duì)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和低油耗、低排量汽車(chē)，以及發(fā)展節(jié)能建筑等的財(cái)稅扶持力度，加大對(duì)浪費(fèi)資源行為的懲罰性稅收政策。通過(guò)一些輔助手段來(lái)加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革的完成。
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