今年一季度，我國(guó)煤炭進(jìn)口同比繼續(xù)大幅增長(zhǎng)。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，一季度我國(guó)累計(jì)進(jìn)口各種煤炭8000萬(wàn)噸，較去年同期增加1839萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 29.8%。與此同時(shí)，煤炭出口進(jìn)一步萎縮，一季度累計(jì)出口各種煤炭204萬(wàn)噸，同比減少116萬(wàn)噸，下降36.3%。進(jìn)出口相抵，一季度煤炭?jī)暨M(jìn)口量達(dá)到7796萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.5%。值得注意的是，由于下游行業(yè)用煤需求整體較為疲軟，各環(huán)節(jié)煤炭庫(kù)存較高，今年一季度國(guó)內(nèi)原煤總產(chǎn)量不僅沒有增長(zhǎng)，反而出現(xiàn)了小幅回落。
一邊是煤炭進(jìn)口持續(xù)大幅增加，一邊是因需求低迷，銷售困難，國(guó)內(nèi)部分煤炭企業(yè)不得不減產(chǎn)，進(jìn)口煤持續(xù)增加給國(guó)內(nèi)煤炭市場(chǎng)和煤炭企業(yè)帶來(lái)的影響確實(shí)不小。據(jù)此，部分煤炭企業(yè)提出了采取措施限制煤炭進(jìn)口的政策建議。對(duì)于煤炭進(jìn)口持續(xù)大幅增加，我們究竟應(yīng)該如何看待?是否有必要對(duì)煤炭進(jìn)口采取限制措施?對(duì)此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從兩方面看待，一方面，對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，煤炭進(jìn)口增加總體上是好事，尤其是2009年以來(lái)煤炭進(jìn)口持續(xù)大幅增加很好的補(bǔ)充了國(guó)內(nèi)煤炭供應(yīng)，穩(wěn)定了市場(chǎng)，不應(yīng)該輕易采取限制措施;另一方面，隨著煤炭進(jìn)口不斷增加，低熱量的褐煤和高硫煤進(jìn)口量快速增加，這些煤在使用過(guò)程中給環(huán)境帶來(lái)了較大影響，有關(guān)方面應(yīng)該予以重視，著手研究對(duì)高硫、低熱量煤的進(jìn)口采取一定限制措施。
首先需要明白的是，近年來(lái)煤炭進(jìn)口持續(xù)增加，在一定程度上講是前些年我國(guó)煤炭需求快速增長(zhǎng)，煤價(jià)大幅上漲的結(jié)果。在中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體強(qiáng)勁需求和國(guó)際煤價(jià)不斷走高帶動(dòng)下，各煤炭出口國(guó)煤炭行業(yè)投資熱情普遍較高，近年來(lái)不斷有新增產(chǎn)能釋放，煤炭產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)供給增加，為我國(guó)增加煤炭進(jìn)口提供了可能。
毫無(wú)疑問(wèn)，2009年以來(lái)進(jìn)口煤快速增加在一定程度上補(bǔ)充了國(guó)內(nèi)供應(yīng)，對(duì)平衡國(guó)內(nèi)煤炭供求、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)煤價(jià)發(fā)揮了重要作用。目前，在我國(guó)華東及東南沿海地區(qū)，進(jìn)口煤的作用已經(jīng)難以替代，成為煤炭市場(chǎng)上的一只重要力量。盡管由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，國(guó)內(nèi)煤炭需求轉(zhuǎn)向疲軟，進(jìn)口煤繼續(xù)大幅增長(zhǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)煤市的作用已經(jīng)由之前的“促進(jìn)平衡”變?yōu)?ldquo;導(dǎo)致失衡”，國(guó)內(nèi)煤炭企業(yè)的市場(chǎng)壓力越來(lái)越大，但對(duì)于過(guò)慣舒服日子的國(guó)內(nèi)煤企來(lái)說(shuō)，讓其承受點(diǎn)壓力，參與下競(jìng)爭(zhēng)未必是壞事。因此，不可以輕易限制煤炭進(jìn)口。另外，從國(guó)際貿(mào)易原則來(lái)講，對(duì)煤炭進(jìn)口采取限制措施，有悖市場(chǎng)開放和公平貿(mào)易原則。
不過(guò)，在我國(guó)煤炭進(jìn)口總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也應(yīng)該看到進(jìn)口煤種結(jié)構(gòu)的變化——褐煤進(jìn)口增長(zhǎng)更快。2009~2012年，我國(guó)年褐煤進(jìn)口量增長(zhǎng)9倍以上，褐煤進(jìn)口量占煤炭進(jìn)口總量的比重由2009年的4.5%上升至2012年的18.6%。目前，我國(guó)褐煤進(jìn)口量占全球貿(mào)易量的比重接近95%，也就是說(shuō)，各國(guó)出口的褐煤基本上全部出口至了中國(guó)。我國(guó)進(jìn)口的褐煤幾乎完全被電廠用來(lái)和其他煤進(jìn)行配煤后直接燃燒，結(jié)果對(duì)空氣和環(huán)境的影響可想而知。當(dāng)然，在能源資源的稀缺性不斷得到體現(xiàn)的情況下，褐煤也被越來(lái)越多的國(guó)家得到重視，但這是以褐煤提質(zhì)和清潔高效利用為前提的。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，在空氣質(zhì)量不斷下降的背景下，似乎有必要對(duì)直接以鍋爐燃燒為目的的褐煤進(jìn)口，甚至國(guó)內(nèi)褐煤生產(chǎn)進(jìn)行一定限制。
總體而言，為了充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不可輕言限制煤炭進(jìn)口。但是，為了更好的利用國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)，并將話語(yǔ)權(quán)掌握在自己手中，同時(shí)促進(jìn)污染物減排和環(huán)境保護(hù)，不排除可以對(duì)部分煤種進(jìn)口采取一定限制措施。
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