頁巖氣開發(fā)需要一套很詳盡的監(jiān)管體系以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，而國家相關部委正在加緊制定
國家發(fā)改委發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃》顯示，到2015年，中國頁巖氣年產(chǎn)量將達到65億立方米，2020年力爭達到1000億立方米。屆時，頁巖氣將占到中國能源需求的10%。
據(jù)介紹，目前中國頁巖氣勘察已累計投入70多億元，施工鉆井80余口，水平井20余口。2012年通過天然氣管網(wǎng)銷售頁巖氣1500萬立方米，累計銷售3000萬立方米。
但相對于美國的“頁巖氣革命”來說，中國的頁巖氣開采仍面臨著諸多難題。在4月24日舉行的“2013年全球公用事業(yè)與能源大會”上，埃森哲全球清潔能源部主管梅麗莎·斯塔克在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，中國2015年要達到65億立方米的產(chǎn)量目標存在四個挑戰(zhàn)。
第一個挑戰(zhàn)就是巖石、地質方面的挑戰(zhàn)。
第二個挑戰(zhàn)就是鉆井方面的挑戰(zhàn)。尤其是在一開始的開采和勘探期，需要鉆探上百個井去找到以后會用的井，這些服務體系是不是能跟上，從而保證比較高效的鉆井，這是一個很重要的挑戰(zhàn)。
第三個是非技術方面的挑戰(zhàn)，比如說涉及到很多利益相關方，怎么樣把各個利益相關方的關系處理好。比如說有些井存在的問題剛好是人口比較多的地方，涉及到水資源的保護，還有防治污染的問題等等。
第四個也是最關鍵的，就是一定要有比較好的政府監(jiān)管框架和行業(yè)構架，因為這是決定開采速度的前提。她說：“我并不是很擔心中國是否能夠實現(xiàn)很高效的鉆井。但比較重要的是，一定要有好的監(jiān)管來防止對地下水和環(huán)境的污染。”
梅麗莎·斯塔克認為，中國的頁巖石和美國的不一樣，所以設計的鉆井、深度和方法也不一樣。此外，中國的頁巖氣多數(shù)位于山區(qū)，所需要的基礎設施也不一樣，這些都需要時間來解決。
“這四個方面一定要準備好，如此才能實現(xiàn)真正商業(yè)化地發(fā)展頁巖氣。”埃森哲大中華區(qū)副總裁楊葳對中國經(jīng)濟時報記者說，頁巖氣開發(fā)會涉及到水污染的問題，這需要一套很詳盡的監(jiān)管體系，才能夠使得作業(yè)者真正被監(jiān)管，繼而把水污染的風險降低。
據(jù)悉，國家能源局正在制定頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策，目前已經(jīng)形成初稿。國家能源局有關負責人曾公開表示，產(chǎn)業(yè)政策將對頁巖氣產(chǎn)業(yè)的準入、環(huán)保、監(jiān)管、對外開放等問題有更細致的規(guī)定，可操作性也將更強。
而由國土資源部制定的《頁巖氣探礦權招投標管理辦法》也計劃出臺。國土資源部鼓勵各類投資主體進入，鼓勵國外企業(yè)以技術服務等方式參與，鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展對外合作。下一步還要繼續(xù)完善出臺符合頁巖氣勘查開發(fā)實際的探礦權競爭出讓辦法。
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