國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)之一是能源，能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)變主要是貫徹“節(jié)能減排”基本國策。經(jīng)過多年的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全社會(huì)對節(jié)能減排重要性的認(rèn)識普遍提高。但是不是我們認(rèn)識提高了，節(jié)能減排工作就自然而然搞好了呢?顯然不是。因?yàn)槲覀冞^去長期沿用的是“高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出、低效益”這樣一種“三高兩低”粗放增長的方式，轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要一個(gè)過程和一定的時(shí)間�，F(xiàn)在，我們不少地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對能耗依然還有很高的依賴，這是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題。
2009年年底召開的哥本哈根氣候大會(huì)上，中國提出了到2020年在2005年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度基礎(chǔ)上降低40%-45%的目標(biāo)， “言必信，行必果”，這是中國對國際社會(huì)的鄭重承諾。但要完成這一目標(biāo)，必須付出艱苦的努力。雖然我國超額完成了“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，但是“十二五” 時(shí)期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。目前存在的能源需求呈剛性增長，資源環(huán)境約束日趨強(qiáng)化;節(jié)能減排工作推進(jìn)難度增大、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等問題如不及時(shí)改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“十二五”期間我國制定了單位 GDP碳排放降低17%和主要污染物減排8%—10%的約束性指標(biāo)。2011年、2012年節(jié)能減排大戰(zhàn)的硝煙似乎剛剛退去，2013年的新號角又吹響了。把節(jié)能減排任務(wù)比做一場與碳排放之間的戰(zhàn)役，毫不為過。我國作為一個(gè)正處在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期的大國，對能源和水資源的需求必然很高，但由于環(huán)保和低碳的壓力，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又必須與之平衡，必須走出一條節(jié)能減排的高效路線來。
節(jié)能減排既是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。既不能急于求成，企圖一蹴而就，“大躍進(jìn)”式地推進(jìn);更不能畏縮不前，要以壯士斷腕的勇氣和破釜沉舟的決心，不講條件，不講代價(jià)，掀起節(jié)能減排新浪潮。市場政府應(yīng)雙槌齊擂，也就是說，市場所能解決的，要通過提高能源價(jià)格(反映稀缺和環(huán)境成本)，讓企業(yè)和個(gè)人有節(jié)能減排動(dòng)力;市場不能解決的問題，要靠政府解決，投入節(jié)能減排資金、綠色貸款、采取特殊的政策等等。要把節(jié)能減排擺在更加突出的位置來抓，以工業(yè)、交通、建筑為重點(diǎn)，大力推進(jìn)節(jié)能，提高能源效率，切實(shí)把過高的能耗降下來，確保全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。要大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，合理控制能源消費(fèi)總量，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位能源管理，加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。要調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的自覺性、積極性，使企業(yè)加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營理念、管理機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等全方位、全過程的節(jié)能減排。更為重要的是，要根據(jù)我國節(jié)能減排工作的新形勢和新要求，加強(qiáng)全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性研究，抓緊研究“十二五” 和“十三五”節(jié)能減排重大問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展早作謀劃，綜合施策，全面推進(jìn)，全力以赴打一場全民參與的、立體式、全方位、多層次、多角度的持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。
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