上世紀(jì)70年代爆發(fā)的石油危機(jī)，對(duì)以石油輸入國(guó)為主體的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)生了強(qiáng)烈沖擊，導(dǎo)致了二戰(zhàn)后波及全球的一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)受到的影響首當(dāng)其沖。作為反思和對(duì)策，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松提出了能源獨(dú)立的目標(biāo)設(shè)想，其后的美國(guó)政府也一直秉承這一思想，并以不同形式推動(dòng)這一進(jìn)程。
近十年來(lái)，一直追求能源獨(dú)立的美國(guó)掀起了一場(chǎng)浩大的能源革命，其頁(yè)巖氣產(chǎn)量井噴式增長(zhǎng)，并逐步成為美國(guó)天然氣的主力。美國(guó)也因此在2009年超越俄羅斯，成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。
頁(yè)巖氣革命，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)力(310328,基金吧)，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大影響。如何看待美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的影響，以及我國(guó)從中能獲得哪些啟示，是本文將要回答的問(wèn)題。
一、“頁(yè)巖氣革命”的由來(lái)
頁(yè)巖氣是從頁(yè)巖層中開(kāi)采出來(lái)的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。頁(yè)巖氣以吸附或游離狀態(tài)存在于富有機(jī)質(zhì)泥頁(yè)巖及其夾層中，開(kāi)采難度較大。世界上對(duì)頁(yè)巖氣資源的研究和勘探開(kāi)發(fā)最早始于美國(guó)。1997年，Mitchell能源公司在Barnett盆地頁(yè)巖帶作業(yè)中首次使用水力壓裂技術(shù)，由此拉開(kāi)美國(guó) “頁(yè)巖氣革命”的序幕。2003年，水平井技術(shù)的應(yīng)用使美國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)進(jìn)入新的歷史階段。目前，美國(guó)依靠技術(shù)、資源和管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，成為世界上唯一實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)化開(kāi)采的國(guó)家。2011年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到1800億立方米，占天然氣總產(chǎn)量的25%。2012年4月，美國(guó)聯(lián)邦能源管理委員會(huì)批準(zhǔn)了切尼爾能源公司的液化天然氣(LNG)出口申請(qǐng)，這是四十多年來(lái)美國(guó)第一個(gè)天然氣出口項(xiàng)目，也是美國(guó)“頁(yè)巖氣革命”的標(biāo)志性事件。美國(guó)有專(zhuān)家表示，頁(yè)巖氣使得美國(guó)100年無(wú)后顧之憂。
加拿大是繼美國(guó)之后，世界上第二個(gè)對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行勘探與商業(yè)開(kāi)發(fā)的國(guó)家。加拿大的頁(yè)巖氣資源主要位于其西部地區(qū)，與美國(guó)西部地區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)類(lèi)似，美國(guó)發(fā)展起來(lái)的成熟技術(shù)可以較為方便地在當(dāng)?shù)匾浦才c應(yīng)用，這是加拿大頁(yè)巖氣能夠得以發(fā)展的主要原因。2009年，加拿大頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到72億立方米。
除北美地區(qū)之外，歐洲、亞洲等地區(qū)的大約30個(gè)國(guó)家開(kāi)展了頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)工作。從目前情況看，這些國(guó)家總體上還處于初級(jí)階段，短期內(nèi)難以取得大的突破，主要限制因素包括各國(guó)地質(zhì)結(jié)構(gòu)差異較大、頁(yè)巖氣開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，以及頁(yè)巖氣開(kāi)采應(yīng)用所需的技術(shù)與管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等。
二、“頁(yè)巖氣革命”對(duì)美國(guó)的影響
首先，加速美國(guó)再工業(yè)化進(jìn)程。金融危機(jī)以來(lái)，奧巴馬政府提出了“制造業(yè)促進(jìn)法案”、“重振美國(guó)制造業(yè)政策框架”和“出口倍增計(jì)劃”等一攬子“再工業(yè)化”政策，美國(guó)制造業(yè)正進(jìn)入一個(gè)緩慢而艱難的再振興時(shí)期。在這一關(guān)鍵時(shí)期，“頁(yè)巖氣革命”如同一場(chǎng)及時(shí)雨，帶來(lái)了能源價(jià)格的大幅下降，進(jìn)而大幅度降低了制造業(yè)成本，吸引了許多企業(yè)重歸美國(guó)，從而推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)的復(fù)興。目前，美國(guó)整個(gè)高能耗行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力都因“頁(yè)巖氣革命”帶來(lái)的低能源價(jià)格得到了不同程度的修復(fù)。其中，受益最大的是美國(guó)的基礎(chǔ)化工行業(yè)，其全球競(jìng)爭(zhēng)力在 2008年與2009年幾乎還位居末席，目前則成為世界最強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年歐洲、亞洲的大宗基礎(chǔ)化學(xué)品行業(yè)幾乎全行業(yè)虧損，而美國(guó)同行業(yè)平均開(kāi)工率則由3年前的不到60%快速上升到了93%，產(chǎn)品出口增長(zhǎng)了11%，盈利水平甚至超過(guò)了中東的初級(jí)能源加工業(yè)。
其次，降低了美國(guó)石油對(duì)外依存度。長(zhǎng)期以來(lái)，美國(guó)既是全球最大的石油消費(fèi)國(guó)，也是全球最大的石油進(jìn)口國(guó)。美國(guó)石油對(duì)外依存度由1970年的11%一路上升至2005年 64.2%;但隨后逐漸下降，2011年降為45.0%，6年降幅接近20個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)石油對(duì)外依存度的戲劇性變化，正是得益于頁(yè)巖氣開(kāi)采規(guī)模的爆炸式增長(zhǎng)。由于大量石油需求被天然氣所替代，美國(guó)石油進(jìn)口量得以逐年減少。英國(guó)石油公司(BP)最新發(fā)布的一份報(bào)告指出，美國(guó)有望于2030年實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。
第三，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)政府收入與就業(yè)增長(zhǎng)。美國(guó)對(duì)油氣，特別是頁(yè)巖油氣的巨大投資直接拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)美國(guó)天然氣協(xié)會(huì)的一份研究報(bào)告，到2015 年，頁(yè)巖氣將為美國(guó)GDP貢獻(xiàn)1180億美元，占美國(guó)GDP的0.7%。此外，由于頁(yè)巖油氣的發(fā)展，2010～2015年間可為美提供86.9萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位;2016～2035年間可提供166萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，這種預(yù)測(cè)已得到初步驗(yàn)證。頁(yè)巖油氣的發(fā)展，還將使未來(lái)25年間美國(guó)各級(jí)政府的直接稅收以年均 4.6%的速度增長(zhǎng)，累計(jì)額達(dá)9330億美元，這將為美財(cái)政狀況的改善做出直接貢獻(xiàn)。
第四，改善美國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。2000年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量為122億立方米，僅占天然氣總產(chǎn)量的2.2%。2011年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到1800億立方米，占天然氣總產(chǎn)量的25.0%。據(jù)美國(guó)洲際天然氣協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，到2035年，頁(yè)巖氣在美國(guó)天然氣消費(fèi)量的占比將提升至47%。在頁(yè)巖氣廣泛應(yīng)用的影響下，2010年，美國(guó)石油消費(fèi)比重已降至37%，比2003年低了11個(gè)百分點(diǎn)。美國(guó)能源信息署預(yù)計(jì)，到2035年，這一比例會(huì)降至31%。
三、“頁(yè)巖氣革命”對(duì)我國(guó)的啟示
我國(guó)油氣市場(chǎng)規(guī)模龐大且供需矛盾突出、頁(yè)巖氣資源豐富，被認(rèn)為是除北美之外最有可能大規(guī)模發(fā)展頁(yè)巖氣的國(guó)家。一方面，我國(guó)可以從美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中借鑒經(jīng)驗(yàn);另一方面，若美國(guó)較早地開(kāi)始出口頁(yè)巖氣產(chǎn)品，特別是以LNG形式出口到中國(guó)，勢(shì)必對(duì)中國(guó)的頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)及其他新能源產(chǎn)業(yè)造成巨大的沖擊。
目前，我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，距離規(guī)模化、商業(yè)化開(kāi)采的目標(biāo)尚遠(yuǎn)。中國(guó)實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣“美國(guó)奇跡”還面臨諸多困難：一是資源狀況復(fù)雜，我國(guó)頁(yè)巖氣多分布在地形復(fù)雜、人口密集的區(qū)域，開(kāi)采難度較大，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求較高。二是技術(shù)差距較大，目前我國(guó)仍未掌握頁(yè)巖氣開(kāi)采的核心技術(shù)，且缺乏相關(guān)人才，直接制約了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是能源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，民間資本難以進(jìn)入、天然氣管輸市場(chǎng)仍處于寡頭壟斷狀態(tài)、天然氣價(jià)格仍處于管制之下，難以調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)行頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)的積極性。四是相關(guān)制度不完善，如缺乏激勵(lì)機(jī)制、礦權(quán)明確機(jī)制和相關(guān)環(huán)境保護(hù)機(jī)制等。
在推動(dòng)和加快我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，建議采取以下措施：
一是進(jìn)一步加大對(duì)頁(yè)巖氣基礎(chǔ)理論研究和技術(shù)攻關(guān)的支持力度，加強(qiáng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，支持和組織攻克頁(yè)巖氣規(guī)模開(kāi)發(fā)的重大技術(shù)瓶頸，進(jìn)一步查實(shí)我國(guó)頁(yè)巖氣資源與核心區(qū)分布。
二是加大頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)對(duì)民間資本的開(kāi)放力度，并建立頁(yè)巖氣試驗(yàn)區(qū)，給予試驗(yàn)區(qū)特殊優(yōu)惠政策，引入經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的公司(包括外國(guó)公司)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
三是對(duì)企業(yè)在頁(yè)巖氣領(lǐng)域投入的勘探、關(guān)鍵設(shè)備、技術(shù)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新費(fèi)用，給予免稅政策。
四是大力推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，加大對(duì)頁(yè)巖氣的價(jià)格補(bǔ)貼力度。
五是適時(shí)建立頁(yè)巖氣國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。
頁(yè)巖氣革命是全球政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)新的影響因素，其影響正在逐漸顯現(xiàn)，這一影響是長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的。美國(guó)的頁(yè)巖氣革命，也是在醞釀了多年之后才最終發(fā)生。就目前而言，中國(guó)需要學(xué)習(xí)的重點(diǎn)或許不在基礎(chǔ)設(shè)施層面，也不在技術(shù)層面，而是在制度層面，即徹底的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體制。
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