近年來(lái)，美國(guó)加快了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。這不僅改變了美國(guó)的天然氣供需結(jié)構(gòu)，對(duì)全球能源供求也產(chǎn)生了重要影響。我國(guó)頁(yè)巖氣資源豐富，分布廣泛，有望成為重要的替代能源之一。為加快我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)積極借鑒美國(guó)頁(yè)巖氣商業(yè)開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國(guó)國(guó)情的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)模式和宏觀政策。
我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
1.我國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
目前我國(guó)頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)尚處于探索階段。經(jīng)初步評(píng)價(jià)，我國(guó)陸域頁(yè)巖氣地質(zhì)資源潛力為134.42萬(wàn)億立方米，可采資源潛力為25.08萬(wàn)億立方米(不含青藏地區(qū))。全國(guó)頁(yè)巖氣資源主要分布在四川省、新疆吾爾族自治區(qū)、重慶市、貴州省、湖北省、湖南省、陜西省等，這個(gè)省(區(qū)、市)占全國(guó)頁(yè)巖氣總資源的68.9%。2004年以來(lái)，我國(guó)政府和企業(yè)開(kāi)始關(guān)注頁(yè)巖氣，并開(kāi)展了一些研究工作，但頁(yè)巖氣商業(yè)化開(kāi)發(fā)尚未起步，總體上處于前期的探索和準(zhǔn)備階段。
通過(guò)國(guó)際交流與合作，中國(guó)石油(601857,股吧)等企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展了國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的一些前期調(diào)研和技術(shù)準(zhǔn)備，進(jìn)行了初步的資源潛力研究。2009年8月，國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心會(huì)同中國(guó)地質(zhì)大學(xué)等單位在重慶市綦江縣、巫溪縣啟動(dòng)了全國(guó)首個(gè)頁(yè)巖氣資源勘查項(xiàng)目，標(biāo)志著我國(guó)正式實(shí)施頁(yè)巖氣資源的勘探開(kāi)發(fā)。
目前國(guó)家能源局會(huì)同有關(guān)部門(mén)積極研究頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)政策，鼓勵(lì)扶持頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的跨越式發(fā)展。國(guó)家有關(guān)部門(mén)在國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”中正式設(shè)立了“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”項(xiàng)目，以解決我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)面臨的關(guān)鍵技術(shù)難題。2011年以來(lái)，國(guó)土資源部創(chuàng)新油氣資源管理，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，已經(jīng)成功進(jìn)行了兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)工作�！俄�(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃》指出“十二五”末全國(guó)頁(yè)巖氣探明可采儲(chǔ)量2000億立方米，年產(chǎn)量65億立方米。
2.我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的問(wèn)題
一是頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量和可開(kāi)發(fā)量有待進(jìn)一步勘探和研究。我國(guó)頁(yè)巖氣資源類(lèi)型多、層系多，地質(zhì)條件復(fù)雜，開(kāi)采難度大，但目前對(duì)頁(yè)巖氣資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、勘探開(kāi)發(fā)程度較低，時(shí)間短，投入不足，頁(yè)巖氣儲(chǔ)量和可開(kāi)發(fā)量缺少相對(duì)權(quán)威、統(tǒng)一、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)。
盡管有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、石油企業(yè)及大學(xué)等從不同角度對(duì)頁(yè)巖氣資源潛力進(jìn)行了估算，認(rèn)為中國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)資源量為30萬(wàn)億-166萬(wàn)億立方米，技術(shù)可采資源量為12-45萬(wàn)億立方米，但缺乏足夠?qū)嵺`數(shù)據(jù)和資料的支撐，頁(yè)巖含氣性、含氣量等關(guān)鍵參數(shù)缺乏，導(dǎo)致頁(yè)巖氣資源量數(shù)據(jù)仍比較粗略。
二是關(guān)鍵技術(shù)瓶頸是制約我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的首要問(wèn)題。經(jīng)過(guò)數(shù)年的研究和技術(shù)準(zhǔn)備，加上多年開(kāi)發(fā)致密砂巖氣、煤層氣的技術(shù)積累，我國(guó)已經(jīng)初步掌握了頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的一些技術(shù)，但這些技術(shù)遠(yuǎn)不足以支撐我國(guó)頁(yè)巖氣規(guī)�；蜕虡I(yè)化勘探開(kāi)發(fā)的需要。
當(dāng)前我國(guó)頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)方法、頁(yè)巖含氣性分析與測(cè)試、水平井鉆完井、長(zhǎng)距離多段壓裂等關(guān)鍵技術(shù)缺乏，嚴(yán)重制約了我國(guó)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的進(jìn)程，甚至影響了對(duì)我國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣資源前景的認(rèn)識(shí)，影響了開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣的信心。目前我國(guó)未完全掌握相關(guān)核心技術(shù)，突破關(guān)鍵技術(shù)尚需時(shí)日。
三是高投入和低回報(bào)使頁(yè)巖氣短期內(nèi)難以大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)。目前我國(guó)頁(yè)巖氣采收率過(guò)低的問(wèn)題在技術(shù)上還難以解決。頁(yè)巖氣的采收率一般只有 5-20%，而常規(guī)天然氣的采收率則在60%以上，加之開(kāi)采出來(lái)的頁(yè)巖氣不像常規(guī)天然氣那樣有早已成型的輸送管道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)送，因此，開(kāi)采和運(yùn)輸?shù)母叱杀臼琼?yè)巖氣開(kāi)發(fā)短時(shí)間內(nèi)一個(gè)不可逾越的障礙，使頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)上存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)價(jià)格也很難與常規(guī)天然氣競(jìng)爭(zhēng)。
我國(guó)頁(yè)巖氣生成條件不如美國(guó)，如四川盆地的頁(yè)巖氣層埋深在2000-3500米，而美國(guó)的頁(yè)巖氣層埋深在800-2600米。據(jù)相關(guān)測(cè)算，我國(guó)開(kāi)鑿一口頁(yè)巖氣水平井需投資4000-5000萬(wàn)元人民幣，有的甚至高達(dá)7000萬(wàn)元，而美國(guó)的巴奈特頁(yè)巖氣水平井成本在1700-2300萬(wàn)元左右。
四是資源管理法規(guī)和扶持政策不到位。我國(guó)頁(yè)巖氣的資源管理和監(jiān)管政策不到位。頁(yè)巖氣作為一種獨(dú)立新礦種的地位已獲得國(guó)家確認(rèn)，但是相應(yīng)的管理制度及監(jiān)管政策遲遲沒(méi)有出臺(tái)，包括頁(yè)巖氣礦權(quán)招標(biāo)制度、頁(yè)巖氣儲(chǔ)量評(píng)審、勘探開(kāi)發(fā)監(jiān)管等。
頁(yè)巖氣資源管理制度和政策上的缺位，一方面給人一種頁(yè)巖氣資源管理“走一步看一步”的感覺(jué)，缺乏制度性的打算和謀劃;另一方面，又給人一種憂(yōu)慮，頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)市場(chǎng)雖然放開(kāi)了，但是缺乏及時(shí)有效有力的監(jiān)管，可能頻現(xiàn)不遵循地質(zhì)規(guī)律的亂采濫挖現(xiàn)象，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序和資源浪費(fèi)。
頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)缺乏相應(yīng)的政策扶持。按照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，在風(fēng)險(xiǎn)高、投入大、技術(shù)要求高的非常規(guī)資源的開(kāi)發(fā)初期，政府通常出臺(tái)鼓勵(lì)和扶持措施。目前我國(guó)尚缺乏扶持和鼓勵(lì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用的有關(guān)政策。
美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成功經(jīng)驗(yàn)與啟示
1.美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
頁(yè)巖氣，是從頁(yè)巖層中開(kāi)采出來(lái)的天然氣，是一種重要的非常規(guī)天然氣資源。美國(guó)國(guó)家石油委員會(huì)于基于Rognar的數(shù)據(jù)估算全球非常規(guī)天然氣資源量約923萬(wàn)億立方米，明顯高于常規(guī)天然氣資源量。其中，頁(yè)巖氣資源量為456萬(wàn)億立方米。頁(yè)巖氣主要分布在北美、亞洲、太平洋(601099,股吧)地區(qū)與拉美。國(guó)際能源署(IEA)2012年5月發(fā)布的《天然氣黃金時(shí)代的黃金法則》報(bào)告顯示，全球天然氣需求將在2010年至2035年間增長(zhǎng)50%以上，而頁(yè)巖氣等非常規(guī)天然氣所占比重將由當(dāng)前的14%上升至32%。
根據(jù)目前的勘探結(jié)果，美國(guó)頁(yè)巖氣總儲(chǔ)量約為187.5萬(wàn)億立方米，當(dāng)前技術(shù)可開(kāi)發(fā)量超過(guò)24萬(wàn)億立方米。美國(guó)是世界上最早從事頁(yè)巖氣資源研究和勘探開(kāi)發(fā)的國(guó)家，1821年，第一口商業(yè)性頁(yè)巖氣井在美國(guó)誕生。20世紀(jì)50年代以后，天然氣成為重要能源，極大地推動(dòng)了美國(guó)天然氣的開(kāi)采。20世紀(jì)70 年代后期，美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已步入規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，1993年頁(yè)巖氣的產(chǎn)量?jī)H3.12億立方米，其后產(chǎn)量都在逐年小幅增加。
2006年以來(lái)，由于實(shí)現(xiàn)了水平鉆井技術(shù)與水力分段壓裂技術(shù)的綜合運(yùn)用，頁(yè)巖氣產(chǎn)量不斷翻番，2009年美國(guó)超過(guò)俄羅斯成為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)，2010年美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量超過(guò)1379億立方米，已占全國(guó)天然氣年總產(chǎn)量的23%，天然氣自給自足率進(jìn)一步提高，頁(yè)巖氣在美國(guó)能源戰(zhàn)略中的地位日益重要，降低了主要產(chǎn)氣國(guó)壟斷天然氣市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，削弱了俄羅斯、委內(nèi)瑞拉、伊朗和沙特等國(guó)的能源影響力。
2.美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)成功的主要經(jīng)驗(yàn)
首先，美國(guó)在開(kāi)采技術(shù)上已實(shí)現(xiàn)全球領(lǐng)先。目前美國(guó)已掌握了從氣藏分析、數(shù)據(jù)收集和地層評(píng)價(jià)、鉆井、壓裂到完井和生產(chǎn)的系統(tǒng)集成技術(shù)，也產(chǎn)生了一批國(guó)際領(lǐng)先的專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司，如哈里伯頓、斯倫貝謝、貝克休斯等。圍繞頁(yè)巖氣開(kāi)采，美國(guó)形成了一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新特征明顯的新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了就業(yè)和稅收，并已開(kāi)始向全球進(jìn)行技術(shù)和裝備的輸出。
其次，美國(guó)頁(yè)巖氣的技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)化主要由中小公司推動(dòng)，大公司在相對(duì)成熟階段則推動(dòng)頁(yè)巖氣向規(guī)�；l(fā)展。美國(guó)的頁(yè)巖氣70%以上由中小公司生產(chǎn)，迫于低回報(bào)、高成本的壓力，這些公司不斷進(jìn)行技術(shù)革新，成為推動(dòng)美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)快速發(fā)展的主要?jiǎng)恿ΑＶ行⌒酮?dú)立油氣開(kāi)發(fā)商在技術(shù)革新行動(dòng)上更快捷，而大公司可以在長(zhǎng)期性和財(cái)務(wù)穩(wěn)定性上給予更多保證。因此，美國(guó)大型油氣公司主要是通過(guò)并購(gòu)擁有頁(yè)巖區(qū)塊或開(kāi)采技術(shù)的中小公司，或通過(guò)與中小公司合資等方式介入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。
再次，美國(guó)礦業(yè)權(quán)人對(duì)頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)可以采取自主經(jīng)營(yíng)或通過(guò)市場(chǎng)交易進(jìn)行出讓?zhuān)嗉夜具M(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作。在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)有不同的專(zhuān)業(yè)公司，如地震公司、鉆井公司等介入作業(yè)。某專(zhuān)業(yè)公司在完成本環(huán)節(jié)相應(yīng)服務(wù)后即可退出，開(kāi)采工作由下一環(huán)節(jié)的服務(wù)公司接替。由于高度分工，頁(yè)巖氣開(kāi)采的單個(gè)環(huán)節(jié)投入小、效率高、資金回收快、資本效率高，很多項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率達(dá)到10%以上。
最后，美國(guó)政府將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)作為實(shí)現(xiàn)能源自立的重要突破口，重點(diǎn)支持頁(yè)巖氣技術(shù)研發(fā)，并在初期對(duì)上游開(kāi)發(fā)實(shí)施稅收優(yōu)惠。從20世紀(jì)80年代至今，美國(guó)政府先后投入60多億美元進(jìn)行非常規(guī)天然氣勘探開(kāi)發(fā)，其中用于培訓(xùn)與研究的費(fèi)用近20億美元。
在上世紀(jì)80年代初，在頁(yè)巖氣發(fā)展方向還不明確的時(shí)候，美國(guó)能源部投入大量經(jīng)費(fèi)進(jìn)行研究，實(shí)踐證明后來(lái)的諸多技術(shù)突破都受益于這些研究。到90 年代后期研發(fā)工作就主要由油氣公司負(fù)責(zé)，政府則通過(guò)設(shè)立非常規(guī)天然氣研究基金的方式來(lái)支持相關(guān)研究。再次，對(duì)上游開(kāi)發(fā)實(shí)施稅收優(yōu)惠。美國(guó)將傳統(tǒng)油氣上游開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策也移植到頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，對(duì)油氣行業(yè)實(shí)施的五種稅收優(yōu)惠也適用于頁(yè)巖氣。
3.美國(guó)頁(yè)巖氣的成功開(kāi)發(fā)給我們的啟示
一是頁(yè)巖氣成功開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵是選擇適合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的開(kāi)發(fā)體制。頁(yè)巖氣是新興產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)業(yè)分工要求高、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)性強(qiáng)、比較適合采用多元競(jìng)爭(zhēng)和分工協(xié)作的開(kāi)采模式。如果我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)一開(kāi)始就形成壟斷格局，容易出現(xiàn)像煤層氣一樣“占而不采”的情形。相反，如果在產(chǎn)業(yè)初期適度放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，引入多元投資主體，鼓勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)，培育專(zhuān)業(yè)化分工服務(wù)體系，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)程、技術(shù)進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)配套就會(huì)明顯提速。
二是要掌握先進(jìn)技術(shù)的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)依靠持續(xù)的技術(shù)突破實(shí)現(xiàn)了頁(yè)巖氣的商業(yè)化，并開(kāi)始向外輸出技術(shù)，試圖用技術(shù)控制資源。我國(guó)在煤層氣領(lǐng)域起步較早，但受制于開(kāi)發(fā)體制不順和對(duì)外技術(shù)依賴(lài)，現(xiàn)在遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)，頁(yè)巖氣不應(yīng)再重蹈覆轍。在抓住機(jī)會(huì)引進(jìn)美國(guó)技術(shù)的同時(shí)，要立足于自主創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)多方力量，加快構(gòu)建本國(guó)頁(yè)巖氣的技術(shù)開(kāi)發(fā)體系。
三是政府的支持方式要?jiǎng)?chuàng)新。政府可資助前期技術(shù)開(kāi)發(fā)和勘探研究，同時(shí)在發(fā)展初期提供必要的財(cái)政支持，以便使頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)活動(dòng)有利可圖和更多的資本進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)頁(yè)巖氣進(jìn)入商業(yè)化階段后，政府逐漸減少或取消特殊優(yōu)惠，既可減輕政府負(fù)擔(dān)，又可刺激技術(shù)創(chuàng)新。用資源稅、增值稅、所得稅等稅收減免而不是直接補(bǔ)貼的方式更有利于鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行設(shè)備投資和降低成本。
四是嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管是持續(xù)發(fā)展的保障。開(kāi)發(fā)主體多、開(kāi)發(fā)速度快并不意味著會(huì)帶來(lái)開(kāi)采混亂，關(guān)鍵是要在開(kāi)采前制定并執(zhí)行嚴(yán)格的監(jiān)管制度。環(huán)境問(wèn)題應(yīng)作為頁(yè)巖氣的監(jiān)管重點(diǎn)，我國(guó)應(yīng)該跟蹤了解美國(guó)在頁(yè)巖氣環(huán)境監(jiān)管方面的最新發(fā)展，并結(jié)合我國(guó)特點(diǎn)，及時(shí)制定有關(guān)法規(guī)和管理辦法，確保監(jiān)管先行到位，開(kāi)發(fā)可控。
采取有效對(duì)策加快我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)
1.增強(qiáng)科技攻關(guān)的針對(duì)性，自主創(chuàng)新頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)
抓緊科技攻關(guān)，通過(guò)實(shí)施國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，在頁(yè)巖氣資源評(píng)價(jià)、地球物理勘探、鉆完井和壓裂技術(shù)、氣藏工程和采氣工藝、開(kāi)采環(huán)境評(píng)價(jià)和保護(hù)技術(shù)等方面，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)突破;做好重大裝備自主化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，盡快實(shí)現(xiàn)可鉆式橋塞、高效鉆頭、大型壓裂等關(guān)鍵裝備自主化，建立適合我國(guó)地質(zhì)條件的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)體系。
我國(guó)獨(dú)特的頁(yè)巖氣資源條件決定我們?cè)诜e極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)鉆完井、儲(chǔ)層改造等關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新和攻關(guān)，特別要加強(qiáng)遠(yuǎn)距離多分支水平井、多段壓裂、水壓裂技術(shù)和同步壓裂等技術(shù)的研發(fā);盡快建立國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣示范工程，探索頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)，特別是頁(yè)巖氣的鉆井、完井和增產(chǎn)配套技術(shù)，積累經(jīng)驗(yàn)，為大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)作好理論和技術(shù)的準(zhǔn)備。
2.加強(qiáng)頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查與研究，夯實(shí)資源基礎(chǔ)
當(dāng)前和今后一段時(shí)間，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)全國(guó)頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和基礎(chǔ)研究工作，著力不斷落實(shí)頁(yè)巖氣資源，建議在實(shí)施國(guó)家地質(zhì)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)中，設(shè)立國(guó)家頁(yè)巖氣地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng);在已有工作的基礎(chǔ)上，組織石油企業(yè)、大學(xué)及有關(guān)科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展全國(guó)頁(yè)巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作，系統(tǒng)評(píng)價(jià)全國(guó)頁(yè)巖氣資源潛力，掌握頁(yè)巖氣資源規(guī)模、潛力及分布情況，預(yù)測(cè)并評(píng)價(jià)優(yōu)選頁(yè)巖氣富集的有利區(qū)域，降低商業(yè)勘探風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。
3.加快出臺(tái)前期扶持政策，培育發(fā)展新興頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)
制定支持政策，積極推進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的投資主體多元化，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)符合條件的各類(lèi)資本投資頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為，促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng);在今后一段時(shí)間內(nèi)，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要國(guó)家給予一定的優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策，減免頁(yè)巖氣資源稅費(fèi)，包括資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦區(qū)使用費(fèi)等;可以考慮適當(dāng)減免頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入可以適當(dāng)?shù)置饣蚩鄢嘘P(guān)稅費(fèi);可以考慮直接財(cái)政補(bǔ)貼，建立隨市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)利用頁(yè)巖氣，同時(shí)建立頁(yè)巖氣公開(kāi)、公平、自由進(jìn)入天然氣管網(wǎng)的機(jī)制。
4.深化體制改革，為頁(yè)巖氣發(fā)展提供制度保障
應(yīng)以頁(yè)巖氣礦業(yè)權(quán)管理辦法為核心，研究制定頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)管理、頁(yè)巖氣儲(chǔ)量管理、頁(yè)巖氣地質(zhì)資料管理等辦法，出臺(tái)與之配套的監(jiān)管政策，明確監(jiān)管范圍、內(nèi)容、方式等。良好及時(shí)配套的管理制度，既能為各種有條件、有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)市場(chǎng)提供體制保障，又能為從事頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的所有企業(yè)，無(wú)論國(guó)有還是民營(yíng)、國(guó)內(nèi)還有國(guó)際，制定監(jiān)管的游戲規(guī)則，確保頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)科學(xué)、有序、高效和環(huán)保。
5.積極開(kāi)展國(guó)際合作，創(chuàng)新合作模式
建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，選擇有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)外公司開(kāi)展頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的國(guó)際合作，通過(guò)合作借鑒經(jīng)驗(yàn)、引進(jìn)技術(shù)。與國(guó)外有技術(shù)的企業(yè)合作建立頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)先導(dǎo)性試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)，引進(jìn)和積累經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)，引導(dǎo)大規(guī)模頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)。在開(kāi)展國(guó)際合作的過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)鎖定在引進(jìn)先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)上。
國(guó)內(nèi)的石油開(kāi)發(fā)企業(yè)要密切關(guān)注世界頁(yè)巖氣發(fā)展動(dòng)向，重視加強(qiáng)同掌握頁(yè)巖氣先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)的殼牌、雪佛龍、哈利伯頓等的合作，引進(jìn)先進(jìn)理念與開(kāi)采技術(shù)，探索和創(chuàng)新適合我國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)，為我國(guó)頁(yè)巖氣大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)奠定技術(shù)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極推動(dòng)中美能源安全合作，使中美在頁(yè)巖氣領(lǐng)域的合作得到實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。
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