去年出臺的針對光伏的扶持政策俗稱“國五條”，今年6月份升級到“國六條”;本周發(fā)布的《國務院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》加到七條，業(yè)界稱為“國七條”。
總體而言，一個比一個更貼近實際，但依然不夠細則，無法操作，導致光伏企業(yè)從最初的觀望，到了仔細研究政策、為國內(nèi)市場做準備的階段，還沒有付諸實施。
6月份國務院常務會議提出“國六條”，主要是三條政策：加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導;電網(wǎng)企業(yè)要保障配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項目同步建設投產(chǎn)，全額收購光伏電量;完善光伏發(fā)電電價支持政策，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，擴大可再生能源基金規(guī)模，保障對分布式光伏發(fā)電按電量補貼的資金及時發(fā)放到位。
此外還有三條措施針對企業(yè)：鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難;支持關(guān)鍵材料及設備的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化;鼓勵企業(yè)兼并重組。
“國七條”則落實了其中多數(shù)條款的內(nèi)容，其中坊間傳了近一年的一年推動10吉瓦裝機、2015年實現(xiàn)35吉瓦裝機的目標落實，比去年正式公布的“十二五”規(guī)劃足足提高了15吉瓦。
落實政策的各條款中，特色更加明顯。分布式光伏發(fā)電市場，優(yōu)先支持的是用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、公用建筑，并將早先幾個部委推出的新能源示范城市、綠色能源示范縣、可再生能源建筑應用示范市都算在內(nèi)。
不過區(qū)域標桿電價、對分布式電站實行度電補貼則因分歧頗大沒有出臺。標桿電價有利于光照資源好的地區(qū)，度電補貼有益于銷售電價高的地區(qū)，在中國這兩者結(jié)合好的地區(qū)很少，這造成各方對補貼方式和標準形成共識比較難，還有人站在市場角度，認為一切補貼都不可取，制定明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃最為要緊。
此外，支持新能源發(fā)展的政府基金，長期以來缺口很大，一味提高可再生能源電力附加又會激起新的矛盾。“國七條”提出的金融支持產(chǎn)業(yè)重組也不太現(xiàn)實。對于這些擔憂，市場和銀行比政府清楚得多，所以一直沒有對陷入資金緊張的企業(yè)提供實質(zhì)性支持：產(chǎn)能過剩是現(xiàn)實，哪家銀行也不愿意拿真金白銀打水漂啊!
光伏業(yè)融資很難，尤其是電站融資。沒有錢，分布式光伏電站的建設在經(jīng)濟上動力不足。“國七條”明確補貼20年，緩解了這部分擔憂。此外還提出以財稅政策支持，對光伏電站實行土地支持政策。
20年補貼承諾也使得開發(fā)企業(yè)收益可以預期。不過目前，分布式電站各種投資機構(gòu)還是抱著觀望態(tài)度，分布式電站向一般居民用戶的擴展還是有很多障礙。銀行也不敢發(fā)放長期貸款，造成電站商業(yè)模式不夠完善，投資積極性沒有被激發(fā)出來。
總之，“國七條”關(guān)于補貼標準、標桿電價、金融支持、土地政策等還不夠細到能操作的程度，后續(xù)可能會有專項政策出臺，涉及具體的操作層面。
在此之前，大家只能等待更細則的政策出臺，然后再去尋找構(gòu)建更為完善、能賺錢的商業(yè)模式。
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