《風(fēng)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，2015年我國海上風(fēng)電裝機容量將達到500萬千瓦，2020年將達到3000萬千瓦。但是，“十二五”已經(jīng)過半，海上風(fēng)電卻發(fā)展艱難，甚至3年前公開招標(biāo)的首批4個海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目至今無一動工。
“"十二五"完成500萬千瓦的海上風(fēng)電裝機看來很困難。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，“海上風(fēng)電困難很多、成本很高，但這些都不是海上風(fēng)電陷入困境的根本原因，因為這些困難都不是突發(fā)性的，而是必然存在的，開發(fā)商在做調(diào)研的時候就應(yīng)該預(yù)料到。為什么首批4個特許權(quán)招標(biāo)項目全部沒有動工?為什么海上風(fēng)電熱火朝天的勢頭變成了圈地?為什么第二批特許權(quán)招標(biāo)一再推遲不見消息?根本原因是中標(biāo)企業(yè)賺不到錢。”
“海上風(fēng)電非常重要，中國作為一個大國，必須要發(fā)展，而且要盡快發(fā)展。但是現(xiàn)在特許權(quán)招標(biāo)的模式，競標(biāo)時各大企業(yè)壓價無底線，施工時理由多多無期限，這種狀況必須要改變，否則海上風(fēng)電根本不可能發(fā)展起來。”林伯強說。
海上風(fēng)電雷聲大雨點小
2010年9月，國家能源局組織了江蘇省鹽城市海域4個海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)，這是我國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模100萬千瓦。
2011年6月，國家能源局又在江蘇南通召開的全國海上風(fēng)電工作座談會上放風(fēng)：國家能源局將于2011年下半年啟動第二批海上風(fēng)電特許權(quán)項目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作，預(yù)計2012年上半年完成招標(biāo)，總建設(shè)規(guī)模將在150萬-200萬千瓦之間。
當(dāng)時，這兩次招標(biāo)被視為我國海上風(fēng)電時代來臨的標(biāo)志，備受業(yè)內(nèi)期待。
誰知，第一批4個項目3年之后仍未動工，第二批海上風(fēng)電特許權(quán)項目招標(biāo)一再推遲，至今也沒個準(zhǔn)確的說法。
“第一批都還沒動工，第二批還招什么?”林伯強說。
“原本以為第一批特許權(quán)招標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果出來后就"板上釘釘"了，沒想到釘在板上的釘子還能再被拔出來。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會副理事長施鵬飛表示。
中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專委會的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，中國已建成的海上風(fēng)電項目共38.96萬千瓦，其中近海風(fēng)電裝機容量為12.81萬千瓦，規(guī)模最大的近海風(fēng)電項目為上海東海大橋海上風(fēng)電場項目(10.2萬千瓦)，其余主要是風(fēng)電機組制造商安裝的樣機。作為我國海上風(fēng)電發(fā)展的一個重要組成部分，潮間帶風(fēng)電的開發(fā)進程較快，截至2012年年底，我國潮間帶風(fēng)電裝機容量達到26.15萬千瓦。
“現(xiàn)在國內(nèi)建成運行的真正近海海上風(fēng)電項目，實際上就上海東海大橋海上風(fēng)電場一個，而這個項目也不是商業(yè)化運行。”林伯強表示，“"十二五"完成500萬千瓦的目標(biāo)，我看很困難。”
現(xiàn)有發(fā)展模式須改變
據(jù)了解，第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)項目中標(biāo)價格普遍較低，4個項目的投標(biāo)價普遍低于0.8元/千瓦時，分別為0.7779元/千瓦時、0.707元/千瓦時、0.6881元/千瓦時和0.6882元/千瓦時，最終中標(biāo)價為0.62-0.74元/千瓦時，以上數(shù)字均遠低于上海東海大橋海上風(fēng)電項目最終確定的上網(wǎng)電價0.978元/千瓦時。
“而東海大橋海上風(fēng)電項目本身就不是商業(yè)化運作，也就是說，東海大橋0.978元/千瓦時這一價格就已經(jīng)不賺錢甚至虧本了，何況4個項目投標(biāo)電價比東海大橋項目還要低很多，他們根本就賺不到錢。”林伯強說。
“電價怎么也要0.8-0.9元才能干吧?”一業(yè)內(nèi)人士表示，“海上風(fēng)電每千瓦造價成本幾乎是陸上的1倍，電價卻只高幾分錢。不盈利、投資風(fēng)險大，怎么干?”
但也有投標(biāo)企業(yè)認為，他們不惜犧牲經(jīng)濟利益換取開發(fā)權(quán)，足可見其志在奪標(biāo)的決心和對產(chǎn)業(yè)前景的充分看好，開發(fā)企業(yè)希望搶占先機，積累經(jīng)驗，從而為其進一步拓展海上風(fēng)電市場鋪平道路。由于第一批特許招標(biāo)項目是以開發(fā)商、設(shè)備商和施工方捆綁的方式投標(biāo)，參與競標(biāo)的企業(yè)多為資金雄厚的央企，且經(jīng)營范圍遠遠超出風(fēng)電范圍，因此即使海上風(fēng)電盈利空間暫時較小，他們也可以承受。
可惜，讓人遺憾的是，中標(biāo)之后，4個項目不約而同地傳出種種受阻信息，或最終批準(zhǔn)使用的海域與規(guī)劃不符，或建設(shè)面臨環(huán)境保護問題，或海上功能區(qū)劃不明晰，或牽涉到海洋局、海事、軍事、交通、漁業(yè)等多部門而受到阻礙，總之，4個項目無一動工。
“理由很多但我們要看實質(zhì)，實質(zhì)上就是他們投標(biāo)的價格根本賺不到錢，實質(zhì)上就是誰也沒動工，投標(biāo)變成了搶位置，變成了圈地。”林伯強透過現(xiàn)象直指問題本質(zhì)，“特許權(quán)招標(biāo)這種模式一直存在很多問題，投標(biāo)企業(yè)不管多低的價都敢投，占了位置圈了地再說，反正沒有懲罰。”
“特許權(quán)招標(biāo)變成圈地并不稀奇，我們在發(fā)展陸上風(fēng)電時，就已經(jīng)有過同樣的經(jīng)歷。要解決這個問題也很簡單，讓中標(biāo)企業(yè)上繳10億元保證金。”林伯強說。
事關(guān)國家戰(zhàn)略應(yīng)強力推動
對于海上風(fēng)電發(fā)展的戰(zhàn)略地位，國家能源局副局長劉琦曾經(jīng)指出，“海上風(fēng)電代表了國際前沿的風(fēng)電發(fā)展水平，能否在全球具備產(chǎn)業(yè)競爭力，就要看一個國家或一個企業(yè)能否走在海上風(fēng)電領(lǐng)域前列。”
最新的海上風(fēng)電資源調(diào)查結(jié)果顯示，我國5-25米水深、50米高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約為2億千瓦，5-50米水深、70米高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約為5億千瓦，部分潮間帶及潮下帶灘涂資源和深海風(fēng)能資源也較為豐富，開發(fā)潛力遠高于陸上風(fēng)電。
“海上風(fēng)電不僅資源豐富，更重要的是距離用戶近，易于消納。”中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會資深委員姚小芹對記者表示，“我國陸上風(fēng)電裝機主要在西北，由于受限于電網(wǎng)，大量的風(fēng)電送不出來，白白浪費，因此短時間很難再有突破。而海上風(fēng)電在東南地區(qū)，就近沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，根本不愁銷售。最近我國東南省市一片高溫，很多城市突破40℃，電力缺口極大，不得不限制工業(yè)用電保障居民用電，因此發(fā)展海上風(fēng)電對于保障我國能源安全、促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。”
業(yè)內(nèi)專家透露，目前，全國有17個海上風(fēng)電項目的前期工作已經(jīng)獲得國家能源局批準(zhǔn)，總裝機容量為395萬千瓦，主要分布在河北(2個)、江蘇(7個)、上海(2個)、福建(3個)、廣東(2個)、浙江(1個)。此外，還有28個項目正在爭取國家能源局同意開展前期工作，總裝機容量850萬千瓦。
“前期準(zhǔn)備工作可以是3個月，也可以是3年，不改變現(xiàn)有模式，海上風(fēng)電很難發(fā)展起來。”林伯強表示，“最合理的辦法，其實是制定科學(xué)合理的標(biāo)桿電價，陸上風(fēng)電由圈地變?yōu)閷嵸|(zhì)性發(fā)展，根本原因也在于標(biāo)桿電價的實施。”
“中國作為一個大國，不可能放任海上風(fēng)電止步不前，落后于歐美，將來再被動挨打。希望國家盡快推出像支持光伏一樣的強力促進措施，推動海上風(fēng)電發(fā)展。”林伯強表示。
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