墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托上任不到一年，就已開始著手修憲，對石油工業(yè)進行改革。
涅托8月12日向國會遞交提案，建議廢除私營企業(yè)不得參與石油開發(fā)的禁令，代之以公私合作開發(fā)、利潤分享模式，以提高石油工業(yè)的效率。
目前國有石油公司Pemex是墨西哥唯一的石油生產(chǎn)商，也是唯一的汽油零售商。墨西哥憲法規(guī)定私營企業(yè)不能涉足石油工業(yè)。因此，涅托政府要想落實上述提案，必然涉及修憲。
石油行業(yè)的中資公司視墨西哥的這一舉措為利好消息。
惠生集團董事崔穎在接受本報采訪時說：“墨西哥如向私營部門開放石油行業(yè)，將有助于擴大石油資源的開采規(guī)模，并可能帶動下游煉化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，”他認為，這對于專業(yè)從事石油化工、煉油工程EPC服務的工程服務，專業(yè)服務于海上石油及天然氣開發(fā)項目的海洋工程承包商和裝備制造商意味著巨大商機，“還包括惠生新近開始拓展的能源投資業(yè)務。”
今年7月惠生海洋工程剛獲得一建造合同，將為墨西哥石油公司位于墨西哥灣的平臺提供一座模塊式鉆機�；萆瘓F已在南美地區(qū)的委內(nèi)瑞拉和巴西成立分支機構(gòu)，以拓展當?shù)厥袌觥?/p>
不過墨西哥香港商會Mexcham的商務經(jīng)理米倫認為，雖然全世界都很期待看到墨西哥石油工業(yè)的改革，但是要想修憲，提案要經(jīng)過參眾兩院的聯(lián)邦議會認可才能生效，因此還有很大的不確定性。
“我們將通過金融保障，與其他外國同行合作等方式來降低我們的海外投資和項目執(zhí)行風險，”來自惠生的崔穎表示。
開采權(quán)沒商量
對石油工業(yè)進行改革是涅托在競選時就提出的口號。勝選一年后，涅托8月12日發(fā)表講話，提出了較為具體的主張。
“我們會對憲法第27條進行逐字的修改，從而允許墨西哥政府在符合國家利益的情況下同私有資本簽署利潤分紅協(xié)議。”
涅托在新提案中建議，私營企業(yè)可與墨西哥國家石油公司簽訂利潤分享合同，從而使后者有機會借助前者擁有的技術(shù)優(yōu)勢，得以開發(fā)深水、頁巖中儲藏的石油資源。
提案中還寫道，私營公司可為贏得石油開發(fā)和煉油合同展開競標，私營企業(yè)也可申請從事石油精煉和運輸業(yè)務，私營企業(yè)甚至可獲準建造私人石油管道。
來自革命制度黨的眾議院能源委員會主席博納爾提出，石油工程服務公司以及從事深水石油開發(fā)和頁巖氣開發(fā)的公司將會獲益最多。
許多墨西哥人對于讓外國人來分享國家的自然資源持有排斥態(tài)度。反對者則堅稱自然資源屬于墨西哥民眾，并擔心一旦外資企業(yè)進入和出口增長，將導致墨西哥本土油氣價格上升，造成本國民眾的負擔。
為了使草案更順利通過，涅托明確提出，國家石油公司不會被出售，也不會被私有化，仍然是百分之百的國有企業(yè)。
涅托所在的執(zhí)政黨革命制度黨主席卡馬喬此前在接受英國媒體采訪時還表示，雖然改革措施歡迎私營領(lǐng)域進入石油工業(yè)，但是不意味著他們可以獲得石油開采權(quán)。
“金融貧血”倒逼改革
墨西哥是全球十大產(chǎn)油國之一，此外其天然氣和頁巖氣資源也很豐富。政府三分之一的財政收入來自于墨西哥國家石油公司。
但國家石油公司石油產(chǎn)量從巔峰期2004年每日340萬桶跌至每日250萬桶。照這個趨勢發(fā)展下去到2020年墨西哥將有可能成為一個石油凈進口國，石油出口收入將全部喪失。
據(jù)墨西哥《經(jīng)濟學家報》報道，墨西哥國家石油公司雖然宣稱在不斷擴大石油開采區(qū)域，但今年第一季度該公司平均每天的產(chǎn)量為254.4萬桶，為近23年內(nèi)最低。由于產(chǎn)量降低，今年一季度墨西哥對美國石油出口與2006年同期相比減少近一半。
為了改善這一狀況，根據(jù)墨西哥財政和公共貸款部的計劃，2013年墨國家石油公司(Pemex)所屬的煉油分公司將獲得6857.07億比索(約合5.27億美元)的投資預算。
產(chǎn)量下降、石油收入減少、財政收入減少、投資預算不足、開發(fā)難以為繼，墨西哥國家石油公司走入了“金融貧血”引發(fā)的惡性循環(huán)。
總統(tǒng)涅托提出要以新的稅收制度給國家石油公司“松綁”。
“我們將對墨西哥國家石油公司實施新的財政制度，將于今年9月提出的新稅收制度將會使墨西哥國家石油公司符合國際標準。我們將對墨西哥國家石油公司進行重組，在全球性挑戰(zhàn)日益增加的情況下，我們將會把公司分成兩個部分，一個負責石油和天然氣的勘探和開發(fā)，一個致力于石化燃料的工業(yè)加工。”
但是國家財政反哺國家石油公司的能力有限，業(yè)內(nèi)人士認為，如果能夠借助私人投資的力量，加強對深海石油和頁巖氣的開發(fā)力度，將更有利于開發(fā)墨西哥的資源。
“墨西哥國家石油公司希望能夠找到除了美國之外更大的市場，已解決目前的資金緊張問題，”墨西哥香港商會的米倫認為，這意味著向中國的石油出口也將增加。
從今年4月起，墨西哥國家石油公司對中國的石油出口量達3萬桶/天。國家石油公司與中石化于今年1月簽訂了為期兩年的合同。此前PEMEX僅通過原材料交易市場零星對中國出口石油，有時出口量僅為每月5萬桶。這是該公司與中國企業(yè)首次簽訂的長期合同。
該能源改革法案將于本周提交給國會審議。外界普遍認為，能源改革法案將會在國會內(nèi)順利通過。分析人士指出，一旦法案通過后，墨西哥能源領(lǐng)域被國家壟斷長達75年的歷史就將被打破，而墨西哥所吸引的外資額也將繼20年前加入北美自由貿(mào)易協(xié)定后達到一個新的高度。
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