8月29日，環(huán)保部官方網(wǎng)站披露，中石油、中石化兩大巨頭因未完成2012年度污染物減排任務(wù)的考核而遭受處罰，中石油未完成化學(xué)需氧量減排目標，中石化未完成氮氧化物減排目標。
這是環(huán)保部日前會同統(tǒng)計局、發(fā)改委，對2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和8家中央企業(yè)主要污染物總量減排情況進行考核后做出的處罰。環(huán)保部相關(guān)人士稱，根據(jù)有關(guān)監(jiān)管規(guī)定，自考核結(jié)果公布之日起，中石油、中石化兩家集團公司被暫停審批除油品升級和節(jié)能減排項目之外的新、改、擴建煉化項目的環(huán)評。
上述考核結(jié)果顯示，2012年度，中石油化學(xué)需氧量同比下降0.08%，未完成下降0.6%的年度目標;中石化氮氧化物排放量上升1.28%，未完成零增長的年度目標。
中石油、中石化方面迅速回應(yīng)稱，接受環(huán)保部考核意見，服從處理決定，同時針對現(xiàn)有問題和差距，督促并幫助相關(guān)企業(yè)整改，確保各項環(huán)保指標盡快達標。
“兩桶油”被寵壞
對于環(huán)保部上述處罰措施，環(huán)保部相關(guān)人士稱，對兩家石油集團的限批措施針對的是煉油板塊的新、改、擴建設(shè)項目，不涉及2012年底已經(jīng)建成的 4.18億噸煉油能力，也不涉及全國的5.75億噸煉油能力。限批對在建的3950萬噸/年的能力沒有影響，既不會影響目前約6億噸的全國煉油能力和油品供應(yīng)，也不會影響到非煉油板塊以外的項目。限批只對正準備或已經(jīng)報送環(huán)境影響評價文件的部分擬上項目產(chǎn)生一定影響。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強[微博]接受《證券日報》采訪時稱，環(huán)保部能夠采取的措施不多，但是這一招應(yīng)該比較狠，停掉審批所有“新、改、擴建煉化項目的環(huán)評”，直接“通殺”。林伯強認為，這種做法能夠觸動“兩桶油”的神經(jīng)，敦促他們盡快整改;但同時這一做法也可能造成“兩桶油”一些好的項目被“誤殺”，因得不到審批而被拖延。
而中投顧問能源行業(yè)研究員任浩寧向《證券日報》記者表示，總體來講，這一決定的處罰力度仍然不夠，對“兩桶油”的約束力不大，因為擁有行政級別的“央企”特殊身份，他們從來沒有把自己看做過“普通的企業(yè)”。
仍執(zhí)行17年前排污標準
中石油、中海油、中石化三大石油巨頭的中報顯示，中石油凈利潤為655億元，日賺3.64億元;中海油凈利潤為344億元，日賺1.91億元 ;“小弟”中石化凈利潤為294億元，也日賺1.63億元。
然而，正是這些“日進斗金”的石油巨頭，在環(huán)保方面的投入做的還非常不到位。環(huán)保部相關(guān)人士接受有關(guān)媒體采訪時稱，中石油共有115臺燃煤鍋爐，其中1/3(38臺)未安裝脫硫設(shè)施，沒有一臺安裝脫硝設(shè)施;38套催化裂化裝置中，僅兩套安裝脫硫設(shè)施。中石化共有174臺燃煤鍋爐，約40% (69臺)未安裝脫硫設(shè)施，僅有4臺安裝脫硝設(shè)施;49套催化裂化裝置中，僅有5套安裝脫硫設(shè)施。
任浩寧表示，對比電力行業(yè)企業(yè)脫硫設(shè)備安裝率達到90%，脫硝設(shè)備安裝率也達到30%，兩石油巨頭還差距甚大，做得遠遠不夠。
另外，根據(jù)《人民日報》報道，這兩家石油集團煉油產(chǎn)能的48%集中在京津冀魯、長三角、珠三角大氣復(fù)合污染嚴重的地區(qū)，下屬企業(yè)污水排放和爐窯大氣污染物排放標準還在執(zhí)行17年前的標準，水污染物排放濃度(化學(xué)需氧量和氨氮)是美國的3倍以上，二氧化硫是美國的8倍以上，導(dǎo)致每煉制1噸原油(107.31, -1.49, -1.37%)二氧化硫排放量是美國的11.7倍，氮氧化物排放量是美國的2.6倍。
先應(yīng)被看做是“普通企業(yè)”
據(jù)了解，兩大石油巨頭隸屬的海外煉油企業(yè)污染物排放量處于世界領(lǐng)先水平，然而在國內(nèi)卻達不到減排的要求。
對于這一點，任浩寧認為，這是因為兩巨頭在海外的項目在當(dāng)?shù)刂皇?ldquo;普通企業(yè)”，肯定要非常小心謹慎，沒有任何“特權(quán)”，一旦因環(huán)保問題被迫停產(chǎn)甚至關(guān)閉，投資就可能血本無歸，這種項目“沉沒成本”非常大;但在國內(nèi)，央企從未被看成是“普通企業(yè)”，雖然石油巨頭有資金、有實力來解決減排問題，但是沒有“必須做到”的壓力，也就沒有動力，才遲遲達不到減排標準。
因此，任浩寧呼吁，監(jiān)管高層必須首先把石油三巨頭這樣的央企當(dāng)成是“普通企業(yè)”來要求，才不至于出現(xiàn)環(huán)保屢屢不達標、油品升級一再延遲以及大慶油田相關(guān)負責(zé)人出現(xiàn)嚴重腐敗等一系列問題。
另外，林伯強認為，國內(nèi)環(huán)保法律法規(guī)還有待完善，特別是應(yīng)建立專門針對央企、國企的環(huán)保處罰措施，對于民營企業(yè)而言，經(jīng)濟上的重罰會很奏效;但對于央企、國企而言，罰錢卻很難奏效，“央企不在乎罰錢，必須對相關(guān)責(zé)任人進行處罰，責(zé)任到人，才能真正觸痛央企相關(guān)負責(zé)人”。
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