8月26日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議分組審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告。審議中，有委員建議要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性，在具備資源優(yōu)勢(shì)的地區(qū)發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)，但不能因其為新興產(chǎn)業(yè)，將其搞成裝點(diǎn)門面、遍地開(kāi)花的工程。
筆者對(duì)委員推動(dòng)有條件地區(qū)可再生能源發(fā)展的建議深感贊同，不過(guò)，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)限煤大勢(shì)下各地能源需求缺口持續(xù)擴(kuò)大，天然氣、光伏、風(fēng)能等清潔型替代能源或因價(jià)格掣肘，或因推廣困難等因素短期難以貢獻(xiàn)力量的情況下，各種形式、層級(jí)的可再生能源項(xiàng)目在各地因地制宜加速發(fā)展也屬形勢(shì)需要，在對(duì)項(xiàng)目申審、推進(jìn)工作做好監(jiān)管的前提下，實(shí)現(xiàn)遍地開(kāi)花也未嘗不可。否則，待到有條件的“試驗(yàn)區(qū)域”技術(shù)成熟再實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)推廣，多將落后于能源消費(fèi)升級(jí)的節(jié)奏，同時(shí)難以滿足國(guó)內(nèi)龐大的能源需求缺口。
以近期備受關(guān)注的煤層氣為例，國(guó)內(nèi)幾大產(chǎn)區(qū)、主導(dǎo)國(guó)企經(jīng)過(guò)十?dāng)?shù)年的不懈努力和試驗(yàn)，僅有山西在近兩年取得了較為明顯的成果，并在今年下半年以來(lái)愈顯活躍，在產(chǎn)業(yè)政策、公司產(chǎn)銷方面屢有動(dòng)作。公開(kāi)資料顯示， 2012年全省煤層氣抽采量69.2億立方米，約占全國(guó)總抽采量的近5成;同時(shí)在城市燃?xì)夂突�、發(fā)電等應(yīng)用領(lǐng)域積極推進(jìn)，2012年全省煤層氣利用量 34億立方米，約占全國(guó)總利用量60億立方米的57%，可見(jiàn)目前山西煤層氣開(kāi)發(fā)已經(jīng)初具規(guī)模。
相對(duì)，國(guó)家政策面明確推動(dòng)的新疆、遼寧、黑龍江、河南、四川、貴州、云南、甘肅、陜西等煤層氣資源主要蘊(yùn)藏地區(qū)則表現(xiàn)平平，近年實(shí)際投產(chǎn)、利用煤層氣項(xiàng)目體量有限，計(jì)劃提出的建設(shè)規(guī)模化開(kāi)發(fā)示范工程多尚處申報(bào)、甚至籌備階段。公開(kāi)資料顯示，預(yù)測(cè)資源儲(chǔ)量達(dá)9.5萬(wàn)億立方米、占全國(guó)預(yù)測(cè)資源量的26%的新疆，2012年煤層氣抽采總量?jī)H為8889萬(wàn)立方米，利用量?jī)H為634.5萬(wàn)立方米;同樣，貴州煤層氣蘊(yùn)藏總量3.15萬(wàn)億立方米，約占全國(guó)10%，目前全省有9個(gè)礦建立了瓦斯利用系統(tǒng)，年利用瓦斯僅4000萬(wàn)立方米。其余，河南、遼寧、黑龍江、四川、云南等地煤層氣產(chǎn)量及利用情況更是不盡人意。
結(jié)合此前國(guó)家能源局發(fā)布的報(bào)告顯示，2013年1季度只有河北、內(nèi)蒙古、吉林、安徽、貴州、陜西、寧夏等7省完成瓦斯抽采和利用目標(biāo)，在未完成任務(wù)的省份中，湖南煤層氣利用率不足15%，吉林利用率只有9.5%，云南只有6.5%，江蘇、新疆煤層氣抽采利用率為零。同時(shí)，重點(diǎn)企業(yè)中聯(lián)煤、中石化、晉煤等各煤層氣企業(yè)均未完成目標(biāo)，煤層氣利用率同比下降3.1%，降至76.6%。
可見(jiàn)，作為新型清潔能源主力之一的煤層氣，目前發(fā)展為山西一枝獨(dú)秀的現(xiàn)狀，與其資源分布特點(diǎn)并不相稱。結(jié)合各地存在的資金、技術(shù)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題看，若不加以引導(dǎo)，這一現(xiàn)狀多將演變?yōu)橛绊懻麄�(gè)產(chǎn)業(yè)后期發(fā)展效率的阻礙。建議監(jiān)管層及地方政府加快落實(shí)引導(dǎo)、支持各地企業(yè)對(duì)煤層氣項(xiàng)目的投入和推進(jìn)速度，實(shí)現(xiàn)資源主產(chǎn)區(qū)勘采、利用量的加速提升，助力產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。
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