此前曝光的國務(wù)院發(fā)展研究中心編寫的“383報告”稱，應(yīng)將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。然而，中石油總部人士認(rèn)為，目前剝離油氣管網(wǎng)并不現(xiàn)實(shí)。
問題1 如何面對境外投資者的質(zhì)詢?
一位中石油總部人士指出，目前剝離油氣管網(wǎng)存在3個方面的問題：第一，中石油部分管網(wǎng)已經(jīng)置入香港上市公司昆侖能源(00135.HK)中，如果分拆該如何面對境外投資者的質(zhì)詢?第二，中國油氣管網(wǎng)建設(shè)還需要大規(guī)模建設(shè)與完善，新公司以什么身份籌資是一個問題。第三，新公司會否變成新的壟斷主體?
2010年，昆侖能源以189億元從中石油處購得中石油北京天然氣管道公司60%的權(quán)益，后者資產(chǎn)中很大比重是中石油于2000年興建的陜京天然氣管網(wǎng)，“現(xiàn)在又分拆將如何面對境外投資者的質(zhì)詢?”上述中石油總部人士問道。
問題2 管道建設(shè)巨額資金如何籌集?
需要特別指出的是，管道投資十分巨大，絕非一般投資者能夠承受。如果分拆，新公司以什么身份籌資是一個問題。
2011年中石化宣布新建總長度達(dá)7373公里新浙粵煤制氣管道，項(xiàng)目總投資1560億元，以此折算，公里造價達(dá)到2000萬元以上。而早前已投產(chǎn)的西氣東輸管網(wǎng)，干支線總建設(shè)長度達(dá)到8000公里，其公里造價也達(dá)到了1275萬元。
也許正是源于投資耗費(fèi)太大，2011年后中石油開始向社會資本“招商”，先后吸納全國社保基金、寶鋼集團(tuán)、國聯(lián)和泰康資產(chǎn)管理等機(jī)構(gòu)投資者，入股西三線管道等項(xiàng)目。
問題3 新公司會否變成新的壟斷體?
如果分拆，新的管網(wǎng)公司會否變成新的壟斷主體?
由于管道興建需要專屬的土地等資源，沿管道走向的沿線土地資源是不可再生的，如果將它劃撥出來給新公司，那么客觀上就造就了新公司的壟斷地位。一位常年從事管道建設(shè)施工的項(xiàng)目經(jīng)理人指出：“更何況現(xiàn)在征地成本巨大，因此幾乎不可能沿已有管道在東部地區(qū)再建一條新管道。”此外，由于新公司承擔(dān)巨大的管網(wǎng)建設(shè)投資，因此它必將通過上市等手段募集資金，為穩(wěn)住新公司的股價，其管理層采取強(qiáng)化壟斷的措施也是難免的。
專家點(diǎn)穴
有管道無資源等于白搭
事實(shí)上，相對于管網(wǎng)分拆，很多油氣專家更看重如何才能打破石油央企對資源開采的渠道壟斷和原油進(jìn)出口權(quán)的控制。
“管網(wǎng)建設(shè)空間廣大，新進(jìn)入者有足夠的發(fā)展空間;但是沒有資源，即使擁有了管道，又有什么用呢?”一位國研中心專家坦言。
他指出，自2003年以來民營資本開始大規(guī)模投資油港碼頭和倉儲設(shè)施的建設(shè)：萬向集團(tuán)舟山油儲基地、浙江廣廈黃澤山項(xiàng)目等都是投入了數(shù)十億、甚至百億資金興建的大項(xiàng)目，“不論區(qū)位還是港口岸線條件都是國內(nèi)一流的，然而這些項(xiàng)目現(xiàn)在都處在等油入庫或緩建的狀態(tài)，因?yàn)樗鼈儧]有石油的進(jìn)出口權(quán)”。
同理，如果只是簡單打破中石油等對現(xiàn)有管道的壟斷，而對民營企業(yè)不開放油氣開采領(lǐng)域和油氣的進(jìn)出口權(quán)，“那又有什么意義呢”?
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
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