頁(yè)巖氣革命”在美國(guó)轟轟烈烈上演的同時(shí)，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的眾多國(guó)內(nèi)企業(yè)也在為分食頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的蛋糕而摩拳擦掌。
中國(guó)是北美以外唯一一個(gè)現(xiàn)有石油服務(wù)行業(yè)規(guī)模較大而且政策和稅收環(huán)境較為寬松的地區(qū)，加之中國(guó)頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富且能源供需不平衡，中國(guó)已被視為未來(lái)除美國(guó)之外頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)最快的國(guó)家。
作為非常規(guī)天然氣，頁(yè)巖氣一出生就有著與傳統(tǒng)天然氣不同的命運(yùn)——它成為了中國(guó)油氣開(kāi)發(fā)史上第一個(gè)完全對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放的能源品種。
經(jīng)歷了去年各類(lèi)投資主體踴躍競(jìng)標(biāo)頁(yè)巖氣采礦權(quán)的盛宴后，民營(yíng)企業(yè)參與的熱情似乎卻在不斷下降，而“三桶油”的積極性仍然未曾消減。為何頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)在國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了冰火兩重天的尷尬境遇?對(duì)民企來(lái)說(shuō)，它到底是“餡餅”還是“陷阱”?
“餡餅”誘惑
近年來(lái)，我國(guó)對(duì)頁(yè)巖氣的越發(fā)重視，與美國(guó)開(kāi)展的“頁(yè)巖氣革命”不無(wú)關(guān)系。2006年，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量為當(dāng)年天然氣總產(chǎn)量的1%;2010年該比例躍升至17%，超過(guò)1000億立方米。5年間，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量增長(zhǎng)近20倍。美國(guó)由此不僅能實(shí)現(xiàn)天然氣自給，更成為天然氣出口國(guó)。這讓眾多能源消費(fèi)國(guó)羨慕不已，尤其是中國(guó)這樣嚴(yán)重依賴海外石油進(jìn)口的大國(guó)。
2011年底，頁(yè)巖氣被正式批準(zhǔn)為中國(guó)第172個(gè)獨(dú)立礦種。2012年全國(guó)兩會(huì)期間，溫家寶在政府工作報(bào)告中明確提出“加快頁(yè)巖氣勘查、開(kāi)發(fā)攻關(guān)”。2012年3月，國(guó)家能源局發(fā)布了《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》。
正是在國(guó)家快馬加鞭發(fā)展頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的大環(huán)境中，民營(yíng)企業(yè)迎來(lái)分食開(kāi)采頁(yè)巖氣蛋糕的機(jī)會(huì)。
將頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種加強(qiáng)管理就意味著頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)將不再受制于油氣專(zhuān)營(yíng)權(quán)的約束，任何具備資金實(shí)力和氣體勘查資質(zhì)的公司都可投標(biāo)。
2012年5月，國(guó)土資源部網(wǎng)站發(fā)布 《頁(yè)巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查公告》，公告對(duì)投標(biāo)人資格條件的規(guī)定是：具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、注冊(cè)資金應(yīng)在3億元以上的內(nèi)資企業(yè)、獨(dú)立法人。
去年9月，國(guó)土資源部向社會(huì)各類(lèi)投資主體公開(kāi)招標(biāo)出讓頁(yè)巖氣探礦權(quán)——這標(biāo)志著國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣勘查開(kāi)發(fā)領(lǐng)域首次向各類(lèi)投資主體全部開(kāi)放，這也像一塊可口的“餡餅”擺在了民企面前。
這一輪競(jìng)標(biāo)中，最終參與的企業(yè)總共83家，民營(yíng)企業(yè)就占到1/3，它們身份多樣，從油田設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)等油氣關(guān)聯(lián)行業(yè)公司，到發(fā)電、供暖類(lèi)的傳統(tǒng)能源公司，甚至與油氣開(kāi)發(fā)毫無(wú)關(guān)聯(lián)的公司也為數(shù)不少。
這輪招標(biāo)的最終結(jié)果是，19家中標(biāo)企業(yè)中有17家為國(guó)資委直屬企業(yè)或地方國(guó)企，僅有2家民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)。此后，國(guó)家激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)軍頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的利好政策仍在持續(xù)放出。
“中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)剛剛起步，所有的民企都在同一起點(diǎn)上。”航民股份董秘李軍曉曾對(duì)媒體表示，行業(yè)轉(zhuǎn)型有一定風(fēng)險(xiǎn)，但鑒于招標(biāo)門(mén)檻降低，企業(yè)出于戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需求參與，可以培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
“陷阱”憂慮
然而，正當(dāng)利好政策鼓勵(lì)民企分食頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)“餡餅”時(shí)，頁(yè)巖氣領(lǐng)域的“陷阱”隱患也開(kāi)始顯現(xiàn)。
去年的招標(biāo)發(fā)布后，中標(biāo)企業(yè)圈而不采的消息不斷傳出。為此，今年6月底，國(guó)土資源部還召集19個(gè)區(qū)塊的中標(biāo)企業(yè)在北京開(kāi)會(huì)，對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)進(jìn)度進(jìn)行摸底，研討工作推進(jìn)緩慢的原因。隨后，國(guó)土資源部發(fā)出警示，對(duì)圈而不探甚至用區(qū)塊圈錢(qián)且情節(jié)嚴(yán)重的，將縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊。
“地質(zhì)條件、配套設(shè)施及管理機(jī)制未跟進(jìn)推高了開(kāi)發(fā)成本。”國(guó)土部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉此前表示。
即使是中石油這樣的傳統(tǒng)油氣企業(yè)大佬，也對(duì)頁(yè)巖氣的前景比較擔(dān)憂。中石油煤層氣公司總地質(zhì)師李景明稱，頁(yè)巖氣是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入的產(chǎn)業(yè)，需要雄厚的資金實(shí)力。按照一般的投入水平，一口水平井大概得2000萬(wàn)元人民幣。打了井，也不一定能產(chǎn)氣，因?yàn)橛谐晒β实膯?wèn)題，一般油田平均的打井成功率還不到 50%。
“相比于傳統(tǒng)常規(guī)石油天然氣10年的采礦權(quán)招標(biāo)探礦權(quán)有效期，本次頁(yè)巖氣招標(biāo)出讓的探礦權(quán)有效期僅為3年。”卓創(chuàng)資訊分析師李凌軒對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，如果民營(yíng)企業(yè)因?yàn)橘Y金或技術(shù)問(wèn)題在3年之內(nèi)無(wú)法完成在區(qū)塊上的勘探，國(guó)家就有可能把勘探區(qū)塊收回去重新拍賣(mài)，民營(yíng)企業(yè)前期的大量投入都將“打水漂”。
今年3月，在重慶召開(kāi)的一次頁(yè)巖氣論壇上，主辦方對(duì)參會(huì)的幾十家企業(yè)進(jìn)行了一輪“民意調(diào)查”。結(jié)果顯示，對(duì)我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，多數(shù)企業(yè)認(rèn)為不明朗、待觀望;在被問(wèn)及會(huì)否參與第三輪招標(biāo)時(shí)，66家企業(yè)中，10家表示會(huì)參與，14家表示觀望，其余42家則無(wú)意角逐。
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