國(guó)家能源局日前發(fā)布了《頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)政策》報(bào)告，將頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件定義，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是“以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)”。將頁(yè)巖氣發(fā)展列入戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，顯示了國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣發(fā)展的決心和信心。
《政策》提出，要加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，通過(guò)規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和監(jiān)管，確保頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)健康發(fā)展。鼓勵(lì)從事頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)與國(guó)外擁有先進(jìn)頁(yè)巖氣技術(shù)的機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展技術(shù)合作或勘探開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的合作，引進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣資源地所屬地方企業(yè)以合資、合作等方式，參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)。
在支持政策方面，《政策》提出，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)納入國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的財(cái)政扶持力度。依據(jù)《頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用補(bǔ)貼政策》，按頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)利用量，對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進(jìn)行補(bǔ)貼。鼓勵(lì)地方財(cái)政根據(jù)情況對(duì)頁(yè)巖氣生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額度由地方財(cái)政自行確定。對(duì)頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、礦權(quán)使用費(fèi)，研究出臺(tái)資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵(lì)政策。進(jìn)口與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)相關(guān)的、國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。
在產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策方面，《政策》提出，鼓勵(lì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)用國(guó)際成熟的技術(shù)提高頁(yè)巖氣勘探成功率、開(kāi)發(fā)利用率和經(jīng)濟(jì)效益。包括頁(yè)巖氣分析測(cè)試技術(shù)、水平井鉆(完)井技術(shù)、水平井分段壓裂技術(shù)、增產(chǎn)改造技術(shù)、微地震監(jiān)測(cè)技術(shù)、開(kāi)發(fā)環(huán)境影響控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)自主化，加快頁(yè)巖氣關(guān)鍵裝備研制，促進(jìn)油氣裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。國(guó)家能源主管部門負(fù)責(zé)制定頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
在示范區(qū)建設(shè)方面，《政策》提出，鼓勵(lì)建立頁(yè)巖氣示范區(qū)，支持在國(guó)家級(jí)頁(yè)巖氣示范區(qū)優(yōu)先開(kāi)展頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)集成應(yīng)用，探索工廠化作業(yè)模式，加快示范區(qū)用地審批。
在市場(chǎng)和運(yùn)輸方面，《政策》提出，鼓勵(lì)各種投資主體進(jìn)入頁(yè)巖氣銷售市場(chǎng)，逐步形成以頁(yè)巖氣開(kāi)采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)等多種主體并存的市場(chǎng)格局。頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。鼓勵(lì)頁(yè)巖氣就近利用和接入管網(wǎng)。
目前，阻礙我國(guó)頁(yè)巖氣發(fā)展的首要因素是前期投入巨大且有很大的不確定性。一口常規(guī)的頁(yè)巖氣井，鉆井成本在數(shù)千萬(wàn)元甚至上億元，部分氣井產(chǎn)氣率低甚至無(wú)氣流顯示。基于此，許多企業(yè)遲遲不敢大規(guī)模上馬開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣。尤其對(duì)于民企來(lái)說(shuō)，其中的風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。
頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，被認(rèn)為是此次產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的最大亮點(diǎn)。
據(jù)了解，目前常規(guī)天然氣井口氣價(jià)格為每立方米1.5元，如果頁(yè)巖氣按照市場(chǎng)化定價(jià)，井口價(jià)有望達(dá)到2元，經(jīng)濟(jì)價(jià)值大幅提升。
專家認(rèn)為，隨著頁(yè)巖氣出廠價(jià)格將實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)的政策出臺(tái)，配合常規(guī)天然氣價(jià)格改革，未來(lái)頁(yè)巖氣價(jià)格上漲可期。
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