自西氣東輸一線正式商業(yè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，我國(guó)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、資源勘探開(kāi)發(fā)程度、市場(chǎng)發(fā)育狀況等取得了很大進(jìn)展，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了許多改革任務(wù)，這對(duì)推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈向競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu)演變提出新的要求。
首先，要擴(kuò)大上游天然氣資源開(kāi)放，建立多樣化具體實(shí)現(xiàn)形式。近年來(lái)，我國(guó)在非常規(guī)天然氣資源向石油公司之外開(kāi)放上，有了新突破。但控制常規(guī)天然氣資源、相對(duì)優(yōu)質(zhì)非常規(guī)資源的，仍主要是國(guó)有石油公司，這就使得潛在資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)資源的動(dòng)力不足。為化解這一矛盾，需要加快上游存量資源的開(kāi)放步伐，引入新的市場(chǎng)主體、創(chuàng)新原有市場(chǎng)主體形式，形成與不同資源品種、類型相適應(yīng)，在不同層面市場(chǎng)主體有適度競(jìng)爭(zhēng)性的格局，增加上游資源勘探開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)活力。
《決定》提出：“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。”在落實(shí)上，應(yīng)該制定新的制度規(guī)則，對(duì)已獲取的礦權(quán)制定時(shí)效性，實(shí)行礦權(quán)合同管理，建立礦權(quán)交易市場(chǎng)，在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)可競(jìng)爭(zhēng)性。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)可轉(zhuǎn)型為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)有主要國(guó)有石油公司將主動(dòng)針對(duì)獲取的可分割礦權(quán)，建立更多與礦權(quán)相適應(yīng)的混合所有制企業(yè)。
其次，推動(dòng)天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施從生產(chǎn)商分離出來(lái)的制度建設(shè)。從目前看，天然氣生產(chǎn)商一體化建設(shè)運(yùn)營(yíng)天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施體制，對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展產(chǎn)生了不良影響�！稕Q定》提出：“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)……根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)、放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。”這是第一次明確涉及天然氣產(chǎn)業(yè)鏈管道等基礎(chǔ)設(shè)施的改革目標(biāo)。
從中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展階段看，天然氣生產(chǎn)商或供應(yīng)商同時(shí)運(yùn)營(yíng)管道等已建基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，對(duì)管道等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)實(shí)行獨(dú)立核算，并接受獨(dú)立審計(jì)，按照政府制定的統(tǒng)一規(guī)則，為第三方提供非歧視接入服務(wù)。對(duì)新建管道等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)單獨(dú)設(shè)立企業(yè)，允許包括民營(yíng)資本等多投資主體的準(zhǔn)入，直接實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)。以后逐步探索網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)的高級(jí)實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)家對(duì)管道等基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的政府定價(jià)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，特別是制定合理的管輸價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并明確實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)的路線圖和時(shí)間表。
第三，加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。天然氣產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入快速發(fā)展階段后，由于煤、油等替代能源價(jià)格市場(chǎng)化步伐加快，而天然氣價(jià)格受到政府管制，使天然氣進(jìn)入長(zhǎng)期比價(jià)嚴(yán)重偏低局面，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)化改革進(jìn)展緩慢�！稕Q定》提出：“推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。”今年7月的天然氣價(jià)格調(diào)整，從增量氣的價(jià)格水平看，調(diào)價(jià)幅度從未有過(guò)，極大提升了以價(jià)格手段對(duì)供求失衡的調(diào)整作用，但存量氣與替代能源的比價(jià)仍偏低，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。
從歷次居民用氣價(jià)格管理制度和氣價(jià)格水平的變化看，均以上游價(jià)格調(diào)整為改革動(dòng)力契機(jī)，涉及上游價(jià)格欠賬調(diào)整和階梯價(jià)格等制度建立。在此過(guò)程中，需切實(shí)保證居民基本用氣需求支出增速低于平均可支配收入增速，通過(guò)補(bǔ)貼使低收入群體支出不增或少增。從不同區(qū)域天然氣價(jià)格水平看，西部地區(qū)特別是產(chǎn)氣區(qū)價(jià)格水平偏高問(wèn)題，可以通過(guò)提高資源稅稅率加以緩解。要通過(guò)加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，主要以市場(chǎng)化的方法減少非常規(guī)天然氣資源開(kāi)發(fā)對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。
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