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資源稅將擴(kuò)圍至煤炭等礦產(chǎn)資源

[加入收藏][字號: ] [時間:2013-12-04  來源:中證網(wǎng)-中國證券報  關(guān)注度:0]
摘要:   國務(wù)院昨日發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃2013-2020年》!兑(guī)劃》將我國262個資源型城市分類指導(dǎo),并提出了四個明顯提高的奮斗目標(biāo)!兑(guī)劃》同時強(qiáng)調(diào),未來在國家重點(diǎn)扶貧縣的考核中,不再將GDP納入考核范圍。目前已率先在石...

  國務(wù)院昨日發(fā)布《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》。《規(guī)劃》將我國262個資源型城市分類指導(dǎo),并提出了四個“明顯提高”的奮斗目標(biāo)。《規(guī)劃》同時強(qiáng)調(diào),未來在國家重點(diǎn)扶貧縣的考核中,不再將GDP納入考核范圍。目前已率先在石油和天然氣上實(shí)行的從量計征改從價計征和提高稅率的資源稅改革,將來還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。

 

  提出四項(xiàng)目標(biāo)

 

  自2001年國務(wù)院在遼寧阜新市開展全國首個資源枯竭城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)以來,國家先后分三批界定了69個資源枯竭城市。發(fā)改委副主任杜鷹昨日表示,在此基礎(chǔ)上,《規(guī)劃》首次界定了全國262個資源型城市,并劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型四種類型。

 

  《規(guī)劃》提出了四個明顯提高的奮斗目標(biāo)。其中包括,資源型城市的節(jié)約集約利用資源的水平要有明顯提高。如提出資源產(chǎn)出率到2020年比2012年時要提高25個百分點(diǎn)。

 

  同時,可持續(xù)發(fā)展能力明顯提高!兑(guī)劃》要求資源型城市的接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高6個百分點(diǎn)。

 

  此外,環(huán)境質(zhì)量要明顯提高!兑(guī)劃》要求到2020年,歷史遺留的礦山地質(zhì)問題的恢復(fù)治理率要從目前的28%提高到目標(biāo)期的45%,提高17個百分點(diǎn)!兑(guī)劃》還強(qiáng)調(diào),城鄉(xiāng)居民收入要明顯提高,增速要高于全國平均水平。

 

  杜鷹指出,資源型城市遺留的最大的“居者有其屋”的問題,就是棚戶區(qū)改造,對于資源枯竭城市,已經(jīng)改造了9000萬平方米,還有7000多萬平方米,到2020年要提前全部改造完。

 

  加大財政投入

 

  為保障上述目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),國家將加大相關(guān)財政投入。財政部預(yù)算司司長許宏才表示,未來將繼續(xù)加大中央財政轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)資金對資源枯竭城市的支持力度,開展資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。杜鷹透露,發(fā)改委已設(shè)立對資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持專項(xiàng),已投入21億、帶動社會資本300多億。

 

  針對資源型城市普遍存在的開發(fā)秩序不夠規(guī)范、開發(fā)強(qiáng)度過大、初級產(chǎn)品輸出較多、環(huán)境壓力較大等問題,《規(guī)劃》提出將推進(jìn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制。監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔(dān)資源補(bǔ)償、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境整治等方面的責(zé)任義務(wù);對資源衰竭的城市,國家給予必要的資金和政策支持。

 

  與此同時,要推行利益分配共享機(jī)制,促進(jìn)資源開發(fā)收益向資源型城市傾斜。杜鷹解釋稱,其核心是進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革的問題。目前已率先在石油和天然氣上實(shí)行了從量計征改從價計征和提高稅率的資源稅改革,將來還要向煤炭等其他礦產(chǎn)資源進(jìn)一步延伸。此外,《規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)建立資源要素價格的形成機(jī)制。

 

  建立上述機(jī)制的目的,主要在于改變資源型城市單純追求GDP的舊有思路。杜鷹介紹,將來在國家重點(diǎn)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)縣不考核GDP。據(jù)悉,青海省的三江源地區(qū)此前已經(jīng)明確規(guī)定不考核GDP。

 

  杜鷹還強(qiáng)調(diào),是否考核GDP,將來可能要根據(jù)國家主體功能區(qū)的規(guī)劃,進(jìn)行一定程度調(diào)整。資源性城市不應(yīng)該再考核GDP,這有利于引導(dǎo)地方政府更多地把注意力放到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展上,而不要不顧條件盲目地招商引資,或者過度開發(fā)本地資源。

 

  專家認(rèn)為,《規(guī)劃》政策體系針對性強(qiáng),對資源型城市可持續(xù)發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。未來一段時間,各部門和地方將出臺更為細(xì)化的措施。



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