只有當(dāng)市場上有更多的參與者，自由競爭而非巨頭壟斷時，放開政府價格管制將水到渠成，束縛能源行業(yè)健康發(fā)展的機(jī)制問題才能最終理順。
12月2日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口天然氣稅收優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》，將天然氣銷售定價標(biāo)準(zhǔn)較之前調(diào)高26%。
數(shù)據(jù)顯示，從2007年開始，我國就已成為天然氣凈進(jìn)口國，2012年我國天然氣對外依存度已躥升至28.9%。與此同時，進(jìn)口天然氣價格接連上漲，國內(nèi)銷價和進(jìn)口成本倒掛現(xiàn)象日益嚴(yán)重，中石油、中海油等天然氣主要進(jìn)口企業(yè)連年喊虧。
以中石油為例，公司財報顯示，2012年天然氣與管道板塊實(shí)際虧損21.1億元，其中自去年開始進(jìn)口中亞天然氣及LNG陷入巨額虧損，共計虧損419億元;今年一季度，進(jìn)口天然氣虧損進(jìn)一步擴(kuò)大至144.5億元，虧損同比擴(kuò)大超過40%。價格背離影響了供給端，但需求端卻因?yàn)槟茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整而出現(xiàn)井噴， “氣荒”壓力一年超過一年。
考慮到7月份發(fā)改委出臺的天然氣價改方案中，只調(diào)整了非居民用天然氣價格，沒調(diào)整居民用天然氣價格，以保障居民基本生活不受影響。而本次財政部調(diào)高的天然氣銷售定價，屬于中石油、中海油系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)算價格，對下游用戶不產(chǎn)生影響。
有一些分析人士認(rèn)為，提高天然氣售價，或是天然氣價格改革和增加進(jìn)口、緩解氣荒的一個信號。政策實(shí)施后，中石油、中海油等進(jìn)口企業(yè)有望減少虧損甚至轉(zhuǎn)為盈利，有助于提高進(jìn)口企業(yè)的積極性，保障我國天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。
被動提價以保障天然氣供應(yīng)顯然不是長久之計。
長期以來，天然氣價格為國家發(fā)改委調(diào)控和公布，市場化定價一直是石油和天然氣定價機(jī)制改革的目標(biāo)，但是定價機(jī)制卻始終曲折前行，脫離不了被調(diào)控的陰影。三中全會《決定》提出，推進(jìn)水、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格，能源價改市場化全面提速。而監(jiān)管部門也曾多次表示，“成品油價格、天然氣氣源價格今后將完全由市場決定”，但從改革力度最大的成品油價格來看，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)完全市場化，而密切關(guān)系民生的天然氣價格若要實(shí)現(xiàn)市場定價，可能需要更長的時間。
市場定價的前提，是要有一個充分有效競爭的市場。遺憾的是，目前中國的能源市場，并不存在市場競爭定價的基礎(chǔ)。幾大央企掌控著石油、天然氣、電力的絕大部分市場份額。就天然氣來說，國有石油巨頭獨(dú)占著陸上常規(guī)天然氣資源的開采權(quán)，在這樣的現(xiàn)狀下，放開政府管制讓市場競爭定價，不僅是不現(xiàn)實(shí)的，還是非常危險的。居于市場優(yōu)勢地位的掌控者，很容易就聯(lián)合起來形成壟斷價格，消費(fèi)者的利益將會被嚴(yán)重忽視。
因此，天然氣價格放開的重點(diǎn)仍然是打破壟斷，主要體現(xiàn)在兩方面，一是對生產(chǎn)主體的放開，實(shí)行多元化供氣;第二是渠道開放，管網(wǎng)建設(shè)引入第三方。只有當(dāng)市場上有更多的參與者，自由競爭而非巨頭壟斷時，放開政府價格管制將水到渠成，束縛能源行業(yè)健康發(fā)展的機(jī)制問題才能最終理順。
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