中石油的窩腐案還在發(fā)酵，而有關(guān)中石油改革拆分的傳聞也在發(fā)酵。
據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，12月10日，國(guó)家發(fā)改委的兩個(gè)司分別邀請(qǐng)了有關(guān)專家召開(kāi)“油氣改革”征求意見(jiàn)會(huì)，旨在對(duì)我國(guó)的油氣改革收集專家意見(jiàn)，形成文字后上報(bào)國(guó)家。
盡管還沒(méi)有具體的改革方案，與會(huì)的內(nèi)容也并沒(méi)有特別針對(duì)某個(gè)企業(yè)，但可以肯定的是，兩個(gè)會(huì)議的內(nèi)容都直指石油行業(yè)內(nèi)的“改革”。
產(chǎn)業(yè)鏈拆分不易
目前中石油內(nèi)部流傳的方案有很多，但根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈分拆的方式則被譽(yù)為最有可能的方案。“很簡(jiǎn)單，就是將企業(yè)的上中下游全部打斷，成立幾個(gè)專業(yè)公司。”
“按照這個(gè)說(shuō)法，最有可能的就是分成勘探、管道、冶煉和終端銷售四個(gè)公司。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧在接受媒體采訪時(shí)分析道。但他的憂慮在于，即使拆分成四個(gè)公司，國(guó)有的性質(zhì)依然沒(méi)變，要想打破壟斷，提高效率，還是不現(xiàn)實(shí)。
自今年8月底、9月初中石油多位高層及中石油原董事長(zhǎng)蔣潔敏“落馬”之后，市場(chǎng)就陸續(xù)出現(xiàn)“拆分”中石油的消息。
比如，有版本稱，分拆中石油“是以大型的區(qū)域?yàn)楹诵模缓筮M(jìn)行整合，以區(qū)域子公司為核心，再加上周邊的小公司、產(chǎn)業(yè)，在業(yè)務(wù)上比較密集的公司，然后結(jié)合在一起”。還有人認(rèn)為，要拆分，應(yīng)首先將“拆分影響相對(duì)較小”的管道資產(chǎn)拆分出來(lái)，形成一家新的公司。
上述觀點(diǎn)出現(xiàn)后，均被中石油和國(guó)務(wù)院國(guó)資委等進(jìn)行了官方“否認(rèn)”。
石油行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，上游的利潤(rùn)率是最高的，中游其次，終端屬于薄利多銷。上游拆分的話，可能會(huì)遭到企業(yè)的抵觸。
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者電話采訪時(shí)表示，目前國(guó)際大型石油公司基本都是從上游勘探開(kāi)發(fā)、煉化到下游的終端銷售一體化的?熏完整的產(chǎn)業(yè)鏈方式可以讓企業(yè)在虧損的時(shí)候?熏有其他的方式來(lái)彌補(bǔ)?熏提高承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力。如果企業(yè)分屬不同產(chǎn)業(yè)鏈或者區(qū)域遇到利益分配問(wèn)題就很難協(xié)調(diào)?熏出現(xiàn)摩擦也不可避免。
“中石油目前是一體化壟斷，如果把中間鏈條拆斷的話?熏不僅僅是對(duì)中石油、中石化和中海油，甚至對(duì)整個(gè)石油行業(yè)?熏對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)、供應(yīng)都會(huì)有非常大的影響。一個(gè)大型的集團(tuán)公司?熏沒(méi)有中游?熏是很難競(jìng)爭(zhēng)和生存的。下游如果被拆分?熏整個(gè)企業(yè)的社會(huì)影響力會(huì)大大降低。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧分析，從產(chǎn)業(yè)角度看，拆分的意義并不大。之所以提出拆分，一是為了解決壟斷問(wèn)題，二是為了解決貪污腐敗問(wèn)題，三就是解決安全問(wèn)題。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所國(guó)有企業(yè)研究室副主任項(xiàng)安波接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，隨著政府對(duì)油氣管網(wǎng)監(jiān)管制度的建立、完善和相關(guān)領(lǐng)域的改革深入，在石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)分離出來(lái)后，油氣管網(wǎng)還可以逐步向社會(huì)資本放開(kāi)，并通過(guò)油氣管網(wǎng)運(yùn)輸特許經(jīng)營(yíng)權(quán)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)等方式引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
民企進(jìn)入有困難
一家從事民營(yíng)加油站的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，“想要進(jìn)入這個(gè)行業(yè)很難，勘探技術(shù)不行耗費(fèi)又很大，煉油的話沒(méi)有極其嚴(yán)格的安全措施和精良的技術(shù)也不行，我個(gè)人覺(jué)得民企在這個(gè)行業(yè)充其量也就是賣油。”
一位不愿意透露姓名的專家接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“民資也不是說(shuō)完全不能進(jìn)入到這個(gè)領(lǐng)域，就拿中石油市場(chǎng)核心業(yè)務(wù)管道來(lái)說(shuō)，民資可以進(jìn)入到管道里面的支線，因?yàn)榇蟮闹饕删�都在中石油手里，可是大的干線下面要有支線，中石油可以把下面的支線放開(kāi)。”
這位專家認(rèn)為，“可以綜合各方面的不同意見(jiàn)，在條件允許的情況下搞局部小實(shí)驗(yàn)，如果局部小實(shí)驗(yàn)成功了就可以慢慢地大范圍推廣，如果局部小實(shí)驗(yàn)不成功，也不會(huì)影響到整體情況，只有經(jīng)過(guò)實(shí)踐才能知道行還是不行，最需要的還是勇氣。”
這位專家還表示，“改革的最終目的不是要拆分為幾個(gè)公司，也不是為了向國(guó)家向國(guó)民交差，而是改革后的公司運(yùn)營(yíng)體制是不是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是不是由市場(chǎng)來(lái)決定資源配置，這才是最主要的。”
有的專家認(rèn)為，中石油可以不拆，不拆有不拆的好處。首先，中石油作為央企“巨無(wú)霸”，有一定的壟斷特性，但是不是絕對(duì)意義上的壟斷企業(yè)，至少，部分資產(chǎn)是屬于“自然壟斷”的性質(zhì);其次，中石油在保障中國(guó)上游資源的供應(yīng)方面確實(shí)作出了不小的貢獻(xiàn)，而中國(guó)能源安全問(wèn)題，在現(xiàn)在包括長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)仍將是重中之重，所以站在這個(gè)角度，保持穩(wěn)定性同樣比較重要。
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