歐盟近日正式發(fā)布中國光伏反傾銷與反補(bǔ)貼案終裁公告，八成國內(nèi)光伏企業(yè)免于被征“雙反”重稅。
光伏產(chǎn)能過剩局面未改
“盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境不斷改善，業(yè)界對于中國光伏行業(yè)回暖預(yù)期樂觀，但從目前中國光伏整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來看，無論是上游制造業(yè)還是下游電站開發(fā)，產(chǎn)能過剩的矛盾依然十分突出。”德勤中國清潔技術(shù)行業(yè)主管合伙人金凌云說。
近日，德勤發(fā)布《2013中國清潔技術(shù)行業(yè)調(diào)查報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)稱，由于此前嚴(yán)重的過剩局面一直未能根本改觀，2013年中國整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能過剩仍很嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年以來，國內(nèi)光伏業(yè)產(chǎn)能達(dá)40GW，實(shí)際出貨量僅11.5GW，這意味著結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩狀況依然明顯。
從下游電站開發(fā)來看，目前電站建設(shè)坐享如電價(jià)補(bǔ)貼和增值稅減半等一系列直接財(cái)稅利好，投資收益率能維持在10%以上水平，導(dǎo)致電站開發(fā)進(jìn)入了井噴階段。數(shù)據(jù)顯示，目前國內(nèi)已披露的達(dá)成意向、簽約以及正在開發(fā)建設(shè)的光伏項(xiàng)目達(dá)到130GW，甚至比國家新擬定的到2015年裝機(jī)容量達(dá)35GW的“十二五”目標(biāo)還要高出3倍之多，潛在產(chǎn)能過剩問題已不容忽視。
光伏產(chǎn)業(yè)內(nèi)在問題重重
歐盟委員會終裁我國121家(占我國調(diào)查期內(nèi)對歐盟出口總額的80%左右)光伏價(jià)格承諾企業(yè)被免征“雙反”重稅，除價(jià)格承諾企業(yè)外，對中國光伏組件與電池征收47.7%~64.9%不等的“雙反”稅。至此，歐盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”大棒輕輕暫放。但值得注意的是，光伏行業(yè)自身仍存在不少根源性問題亟待解決。
問題一：光伏行業(yè)技術(shù)門檻低，擴(kuò)張迅速。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副所長王世江認(rèn)為，光伏行業(yè)的技術(shù)都固化在設(shè)備中，企業(yè)花錢從國外進(jìn)口設(shè)備就能生產(chǎn)光伏產(chǎn)品。
問題二：“但從全球產(chǎn)業(yè)鏈來看，中國的光伏產(chǎn)業(yè)并不處于優(yōu)勢地位。”金凌云說，中國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)最大的特點(diǎn)是“兩頭在外”。所謂“兩頭”，一頭是產(chǎn)業(yè)鏈上游的硅料和硅錠生產(chǎn)，另一頭就是產(chǎn)業(yè)鏈下游的光伏產(chǎn)品應(yīng)用。我國光伏產(chǎn)業(yè)排名前5位企業(yè)的產(chǎn)品幾乎90%以上都是用于出口，而上游的硅料和硅錠生產(chǎn)也在很長時(shí)間內(nèi)依靠國外的技術(shù)。對此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這一“特點(diǎn)”也是光伏行業(yè)陷入困境的根本原因所在。
問題三：中國的光伏產(chǎn)品國內(nèi)市場有效需求不足。廣州大美新能源科技有限公司總經(jīng)理黃文認(rèn)為，光伏發(fā)電并網(wǎng)難問題沒有解決，國內(nèi)需求市場很難打開。該公司開拓的分布式屋頂光伏小型電站業(yè)務(wù)，因缺乏相關(guān)部門落實(shí)國家相關(guān)并網(wǎng)政策，居民仍處于觀望狀態(tài)。
此外，市民對于節(jié)能減排的意識較差，相關(guān)部門應(yīng)加以引導(dǎo)。而可再生能源在世界許多國家能源和電力消費(fèi)中的比重不斷擴(kuò)大，2012年丹麥風(fēng)電已占到全部電力消費(fèi)的28%，2020年將達(dá)到50%。
問題四：各地政府“以GDP為綱”、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的沖動性重復(fù)投資是產(chǎn)能過剩的一個(gè)原因。上海證券分析師倪濟(jì)聞表示，“吃政策的飯，做燒錢的生意”曾是光伏行業(yè)的行話。各地政府一擁而上，大規(guī)模造光伏產(chǎn)業(yè)園，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)集群化、區(qū)域化形勢較重，產(chǎn)能過剩加劇。產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、生而不長是簡單投資的真實(shí)寫照。通過財(cái)政補(bǔ)貼雖成為產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的捷徑，但面對國際市場風(fēng)險(xiǎn)卻弱不禁風(fēng)。
加快光伏行業(yè)資本化進(jìn)程
受訪專家認(rèn)為，為促進(jìn)光伏行業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)公平、健康、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，需要一個(gè)完善的商業(yè)模式吸引投資者。因此，要推動光伏行業(yè)的資本化。
資本化包括兩個(gè)重要的方面，一是要解決行業(yè)先期投資方面的問題，二是要解決企業(yè)及項(xiàng)目的長期融資方面的問題。
要解決光伏行業(yè)先期投資問題，首先，打開大型投資基金進(jìn)入光伏市場的大門。金凌云認(rèn)為，國外基本都是養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)基金等偏好長期穩(wěn)定回報(bào)的大型基金持有光伏電站。這是因?yàn)楣夥娬驹讷@得國家承諾補(bǔ)貼的同時(shí)，還能帶來穩(wěn)定的回報(bào)和現(xiàn)金流收益。中國可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)鼓勵該類基金進(jìn)入。
其次，通過退稅政策，鼓勵民間資本進(jìn)入光伏市場。業(yè)內(nèi)人士稱，根據(jù)美國法案，光伏發(fā)電投資額的30%可獲政府現(xiàn)金補(bǔ)助，因此吸引大量資本涌入住宅光伏和公共事業(yè)光伏市場。中國也可借鑒美國這一成熟模式吸引優(yōu)質(zhì)投資者進(jìn)入光伏市場。
此外，對于解決企業(yè)及項(xiàng)目的長期融資問題，專家認(rèn)為，一方面，降低商業(yè)銀行進(jìn)入光伏發(fā)電市場的門檻。目前，光伏電站的最長運(yùn)營期限為25年，中國的一般商業(yè)銀行很難滿足這一期限，這成為太陽能行業(yè)等清潔能源發(fā)展的一大瓶頸。齊魯證券分析師劉江嘯表示，作為服務(wù)國家戰(zhàn)略的中長期投融資的主力，國家開發(fā)銀行近年來將光伏發(fā)電行業(yè)作為重點(diǎn)支持領(lǐng)域。2010~2012年，國家開發(fā)銀行光伏發(fā)電貸款余額復(fù)合增長率達(dá)到135%，截至2013年8月底，已累計(jì)發(fā)放貸款481億元。
另一方面，可利用利息補(bǔ)貼來降低融資成本，引導(dǎo)民間資本、基金等進(jìn)入可再生能源領(lǐng)域。
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