日前,美國(guó)方面要求對(duì)自中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”合并調(diào)查。阻截了臺(tái)灣地區(qū)代工環(huán)節(jié)這一規(guī)避高額“雙反”稅的渠道,中國(guó)光伏組件在美國(guó)市場(chǎng)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)或?qū)⑦M(jìn)一步被削弱。
中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站日前證實(shí),2013年12月31日,美國(guó)SolarWorldIndustriesAmerica,Inc.代表美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)正式向美商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申請(qǐng),要求對(duì)自中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。
2012年10月,美國(guó)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能組件征收“雙反”關(guān)稅。時(shí)隔一年多,正在逐步走出產(chǎn)業(yè)低谷的中國(guó)光伏再遭美國(guó)圍堵。
為此,中國(guó)商務(wù)部機(jī)電商會(huì)2013年12月31日當(dāng)天緊急召開(kāi)預(yù)警會(huì)議。“中國(guó)大部分輸美光伏組件均從海外采購(gòu)電池片,如果連這條路都堵上了,中國(guó)(輸美光伏組件)有可能就出不去了。”機(jī)電商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)如是表示。
該負(fù)責(zé)人透露,1月20日立案與否將會(huì)揭曉。目前,機(jī)電商會(huì)正在與企業(yè)積極商討,團(tuán)結(jié)企業(yè)的力量,有可能還會(huì)赴美進(jìn)行抗辯。
美國(guó)再次發(fā)難
早在美國(guó)提出對(duì)華“雙反”申請(qǐng)前,機(jī)電商會(huì)就做好了相應(yīng)預(yù)警工作,他們?cè)诎l(fā)給企業(yè)的一份通知中表示,“近日,我會(huì)從多方渠道了解到美國(guó)部分光伏企業(yè)擬對(duì)中國(guó)大陸和臺(tái)灣地區(qū)出口至美國(guó)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品采取新動(dòng)作,美國(guó)相關(guān)主管機(jī)關(guān)如采取新措施將對(duì)我光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響。為了更好地應(yīng)對(duì)上述情況,機(jī)電商會(huì)擬于2013年12月31日召開(kāi)預(yù)警工作會(huì),請(qǐng)相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)同志參會(huì)。”
美國(guó)的最新舉動(dòng),使得中美“光伏”爭(zhēng)端再次升級(jí)。2012年10月,在持續(xù)兩年的中美“光伏”爭(zhēng)端后,美國(guó)開(kāi)始對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能組件征收 24%~36%的關(guān)稅。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部裁決,逾100家中國(guó)生產(chǎn)商和出口商面臨總計(jì)約31%的關(guān)稅,其余中國(guó)企業(yè)面臨總共逾250%的關(guān)稅。
由于美國(guó)商務(wù)部的裁決僅針對(duì)中國(guó)光伏電池片或使用中國(guó)光伏電池片的光伏組件,因此許多企業(yè)在電池片環(huán)節(jié)選擇了臺(tái)灣地區(qū)代工產(chǎn)品,以期“迂回”進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),從而規(guī)避“雙反”高額懲罰稅率。
此次美國(guó)企業(yè)的新提議無(wú)疑擴(kuò)大了對(duì)光伏產(chǎn)品的“雙反”制裁范圍,阻截了臺(tái)灣地區(qū)代工環(huán)節(jié)這一規(guī)避渠道。
上述機(jī)電商會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這對(duì)中國(guó)輸美光伏企業(yè)影響較大。數(shù)據(jù)顯示,相比承擔(dān)24%~36%的“雙反”稅率,即大致約合每瓦20美分左右的新增成本,臺(tái)灣地區(qū)代工要合算得多。而如果最終美國(guó)商務(wù)部決定將臺(tái)灣產(chǎn)品也納入到“雙反”范圍內(nèi),則意味著中國(guó)光伏組件在美國(guó)市場(chǎng)的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)將被削弱。
中國(guó)積極應(yīng)對(duì)
上述機(jī)電商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴國(guó)際商報(bào)記者,在申請(qǐng)?zhí)岢龊?美國(guó)政府還需要一定時(shí)間決定是否立案。從2013年12月31日開(kāi)始,美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)需要7 天時(shí)間進(jìn)行調(diào)研,與此同時(shí),美國(guó)商務(wù)部則需要20天的調(diào)研時(shí)間。也就是說(shuō),從2013年12月31日提出申請(qǐng)開(kāi)始,將有20天的時(shí)間,立案與否就可見(jiàn)分曉。如果美國(guó)方面決定不再立案,則申請(qǐng)逾期自動(dòng)終止;如果確定立案,則屆時(shí)美國(guó)將發(fā)布公告。“我們將組織企業(yè),把企業(yè)團(tuán)結(jié)起來(lái),共同應(yīng)對(duì)此案,有可能還會(huì)赴美進(jìn)行抗辯。”該負(fù)責(zé)人說(shuō),目前正在對(duì)申請(qǐng)合規(guī)性進(jìn)行分析和研究,確實(shí)存在一些疑點(diǎn),但目前還不便透露。
中國(guó)某光伏企業(yè)法律負(fù)責(zé)人在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)也表示,目前正在對(duì)立案申請(qǐng)所涉及的產(chǎn)品范圍、理由等進(jìn)行研究,以便提出應(yīng)對(duì)措施。目前看來(lái),美國(guó)申請(qǐng)?jiān)诩夹g(shù)上存在一些問(wèn)題,需要結(jié)合法律規(guī)范,以進(jìn)一步判斷其合規(guī)性。
對(duì)于立案的可能性,該法律人士表示,由于該申請(qǐng)涉及面廣,所以還不好判斷,但中國(guó)企業(yè)在此前經(jīng)歷過(guò)美國(guó)和歐盟“雙反”調(diào)查,已經(jīng)對(duì)“雙反”流程比較熟悉,不管最終能否立案,都會(huì)有所準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)。
歐美對(duì)華愈演愈烈的光伏“雙反”,已經(jīng)嚴(yán)重影響中國(guó)光伏產(chǎn)品對(duì)這些傳統(tǒng)市場(chǎng)的出口份額,而美國(guó)此舉,必將繼續(xù)加速推動(dòng)中國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)戰(zhàn)新興市場(chǎng)。工信部旗下研究機(jī)構(gòu)賽迪智庫(kù)發(fā)布的報(bào)告顯示,2013年中國(guó)光伏組件出口量約為16GW,出口額約100億美元,比上年下降27%。其中,對(duì)美出口份額占比約10%; 對(duì)歐出口份額由2012年的近65%下降至2013年的30%,而日本躍居首位,成為中國(guó)光伏組件最大的進(jìn)口國(guó),進(jìn)口額約為22億美元,占中國(guó)光伏組件總出口額的22%。此外,中國(guó)光伏組件對(duì)印度和南非的出口額分別占5.2%和4.5%。
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