經(jīng)過去年的爆發(fā)式增長后，中國自今年起將對光伏裝機實行“光伏發(fā)電實行年度指導(dǎo)規(guī)模管理”。其中的要點是：為各省市劃定年度新增光伏建設(shè)規(guī)模，超出規(guī)模部分，將無法享受國家提供的財政補貼。
國家能源局網(wǎng)站昨日發(fā)布的《國家能源局關(guān)于下達2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模的通知》稱，“根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》以及《光伏電站項目管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》有關(guān)要求，自2014年起，光伏發(fā)電實行年度指導(dǎo)規(guī)模管理。”
通知還詳細(xì)披露了2014年光伏裝機規(guī)劃，全年新增備案總規(guī)模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，光伏電站600萬千瓦。
各地的指標(biāo)分配為，浙江、江蘇、山東2014年新增光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模均為120萬千瓦，并列全國首位，其中分布式光伏規(guī)模均為100萬千瓦。
鼓勵個人建分布式光伏
年度指導(dǎo)規(guī)模管理，具體來說是指：“各省(區(qū)、市)2014年新增享受國家補貼資金的光伏發(fā)電項目備案總規(guī)模原則上不得超過下達的規(guī)模指標(biāo)，超出規(guī)模指標(biāo)的項目不納入國家補貼資金支持范圍。”
不過，國家能源局對個人建設(shè)的分布式光伏項目持鼓勵態(tài)度，稱“個人在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的小型分布式光伏發(fā)電項目，在受到地區(qū)規(guī)模指標(biāo)限制時，省級能源主管部門可向國家能源局申請增加相應(yīng)規(guī)模指標(biāo)。鼓勵各地優(yōu)先備案采用新技術(shù)、新產(chǎn)品的光伏發(fā)電項目”。
之所以強調(diào)需要年度指導(dǎo)規(guī)模管理，是因為在電價有利及發(fā)展可再生能源扶持資金的吸引之下，國內(nèi)光伏企業(yè)在戈壁灘和貧瘠的北部和西北地區(qū)紛紛上馬數(shù)十億元的光伏電站項目。如果上馬速度過快，則不僅電網(wǎng)接入以及消納可能跟不上裝機速度，可再生能源附加也將入不敷出。
目前，電網(wǎng)對光伏電站的接入以及消納問題已經(jīng)在甘肅、青海、新疆等光伏大省有所顯現(xiàn)。對此，國家能源局在上述通知中稱，“對于甘肅、青海、新疆(含兵團)等光伏電站建設(shè)規(guī)模較大的省(區(qū))，如發(fā)生限電情況，將調(diào)減當(dāng)年建設(shè)規(guī)模，并停止批復(fù)下年度新增備案規(guī)模。對于青海省海西地區(qū)，甘肅省武威、張掖和金昌等地區(qū)，青海省和甘肅省能源主管部門安排新建項目時應(yīng)關(guān)注棄光限電風(fēng)險。”
地方鼓勵政策啟動
對于2014年光伏裝機新增備案規(guī)模1400萬千瓦，民生證券研究所新能源行業(yè)分析師黃彤稱，14GW(1GW=1000MW，1MW=1000KW)高于此前預(yù)期的12GW，上調(diào)裝機目標(biāo)表明國家對于新能源重視。
對比2013年11月份流傳的12GW版本，國家能源局此次通知中提及的分布式電站，總量不變，維持在8GW，不同地區(qū)間相互調(diào)整。指標(biāo)增加較多的有福建和上海;指標(biāo)減少較多的則有江蘇和廣東。
值得一提的是，即使超出了國家給出的指標(biāo)，企業(yè)仍然能夠獲得補貼，因為地方政府的政策可能更加給力。
今年1月份浙江省發(fā)通知稱，今年該省將完成裝機總規(guī)模達1347MW的分布式光伏發(fā)電計劃，規(guī)模相較于國家能源局為浙江擬定的1200MW分布式光伏發(fā)電指標(biāo)，多出逾100MW。
對此，黃彤稱這表明地方分布式政策開始啟動，其中浙江、江蘇等光伏制造業(yè)大省率先啟動，而東部和中部地區(qū)省份也將在2-3月陸續(xù)推出。對于 2014年并網(wǎng)項目，浙江省給予額外補貼0.1元，同時該省開始探索光伏發(fā)電融資平臺以及電力企業(yè)幫助項目業(yè)主代收電費等，若上述有政策落實，將很好解決分布式推廣難問題。
目前分布式光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模較大的省份有浙江、山東和廣東等。不過，中國推動分布式光伏發(fā)電仍面臨融資、屋頂資源有限和一些利益分配問題。
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