3月5日，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在北京人民大會堂開幕。李克強總理代表國務(wù)院向大會作政府工作報告。李克強指出，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系人民生活，關(guān)乎民族未來。霧霾天氣范圍擴大，環(huán)境污染矛盾突出，是大自然向粗放發(fā)展方式亮起的紅燈。必須加強生態(tài)環(huán)境保護，下決心用硬措施完成硬任務(wù)。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深入實施大氣污染防治行動計劃。我們要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)。
2013年以來，中國各地持續(xù)加重的霧霾天氣，一再引發(fā)人們對環(huán)境的關(guān)注。統(tǒng)計顯示，2013年，霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)達29.9天，創(chuàng)52年來之最。2014年伊始，我國中東部地區(qū)因霧霾天氣造成中重度空氣污染，嚴重影響了公眾的健康，不僅成為社會關(guān)注的焦點，而且也已經(jīng)成為嚴重的社會問題。治理霧霾已成為政府工作的重中之重，繼國務(wù)院出臺《大氣污染防治行動計劃》后，相關(guān)部門陸續(xù)出臺大氣治理措施。
當前，以光伏發(fā)電為代表的清潔能源為治理霧霾提供了破解路徑，并得到了國家高度重視。2013年下半年以來，國家先后出臺了一系列政策措施提振光伏行業(yè)，新一輪光伏電站投資熱潮正在悄然興起。國家能源局明確2014年我國光伏項目建設(shè)規(guī)模為14GW，分布式占60%，主要向東部有補貼和電價較高地區(qū)傾斜。預(yù)計從2014年起，我國未來光伏電站的發(fā)展將以分布式電站為主。
一般來說，新能源的發(fā)電成本要高于煤炭等傳統(tǒng)能源的發(fā)電成本。因此，沒有政府補貼，新能源發(fā)電的商業(yè)模式難以維系。德國是全球推廣分布式光伏發(fā)電最成功的國家之一。德國政府從1990年開始對屋頂光伏提供資金支持，對初始建設(shè)資金進行補貼。1990年12月，德國頒布了《上網(wǎng)電價法》，對光伏發(fā)電進行電價補貼。1990年，德國在通過了“十萬屋頂”項目之后，德國光伏產(chǎn)業(yè)在全球市場中得到飛速發(fā)展。到今天為止，在全球范圍內(nèi)安裝的光伏項目中，有1/3在德國。可以說，德國光伏發(fā)電市場的高速發(fā)展，與政府對于初始建設(shè)的補貼和之后過渡到直接電價補貼有著直接的因果關(guān)系。
為促進分布式光伏電站在中國快速健康發(fā)展，全國政協(xié)委員、漢能控股集團董事局主席在全國兩會政協(xié)提案中建議，中央政府進一步完善度電補貼政策，免除光伏發(fā)電企業(yè)的稅收和行政事業(yè)收費，地方政府要積極配合中央政府加大補貼力度。
李河君指出，現(xiàn)行度電補貼水平是影響分布式電站大規(guī)模發(fā)展的關(guān)鍵所在。度電補貼的初衷主要是鼓勵自發(fā)自用，而現(xiàn)行采購電價加上0.42元/千瓦時度電補貼的最終電價成為衡量光伏發(fā)電效益的標準。從目前國家能源局公布的分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的14省市的銷售電價看，除上海、北京外，其他省市10KV以下的工商企業(yè)用戶銷售電價加上0.42元補貼，用戶能夠得到的理論收入基本上低于每千瓦時1.15元，其標準安裝條件的財務(wù)內(nèi)部收益率也僅有8%。據(jù)此分析，如果所建設(shè)的分布式光伏發(fā)電全部按照火電脫硫電價加上0.42元補貼賣給供電部門，14省市的平均上網(wǎng)電價將在0.9元/千瓦時左右。在這種狀況下，發(fā)電投資商的積極性將受到嚴重挫傷。
綜合來看，政府要完善度電補貼政策，加大補貼力度，落實補貼措施才是發(fā)展分布式光伏電站的持續(xù)發(fā)展之道。在政府補貼政策的激勵之下，如果中國的每一個家庭和企事業(yè)單位都建立光伏電站，中國就成為一個巨大的光伏發(fā)電廠，中國將擺脫對化石能源的依賴、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，國家能源安全問題和空氣污染問題都能完美解決。
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