我國(guó)早在上世紀(jì)60年代就開始關(guān)注頁巖氣勘探開發(fā)，但真正重視發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)還是在本世紀(jì)初美國(guó)爆發(fā)“頁巖氣革命”之后。美國(guó)“頁巖氣革命”顛覆了 “非常規(guī)油氣資源只是常規(guī)化石能源的補(bǔ)充”的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，為能源供應(yīng)和能源替代提供了新的視角，使美國(guó)一次能源自給率從2000年的70%左右提高到 2013年的83%，幫助美國(guó)實(shí)現(xiàn)了“能源獨(dú)立”，令世界矚目。
盡管我國(guó)頁巖氣資源量和分布情況還未完全弄清，但無論是從美國(guó)國(guó)務(wù)院牽頭發(fā)布的“全球頁巖氣初評(píng)”，還是從我國(guó)國(guó)土資源部公布的數(shù)據(jù)來看，我國(guó)擁有豐富的頁巖氣資源是毫無疑問的事實(shí)。長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)能源資源的渴求及日益增長(zhǎng)的對(duì)能源安全的擔(dān)憂，使我國(guó)迫切希望能夠通過大規(guī)模發(fā)現(xiàn)并開發(fā)新的能源資源，緩解能源“饑渴”的同時(shí)保障能源安全。美國(guó)“頁巖氣革命”為我國(guó)提供了絕好借鑒，點(diǎn)燃了我國(guó)開采頁巖氣資源的熱情，而豐富的頁巖氣資源更令人們對(duì)國(guó)內(nèi)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景充滿憧憬和期待。
能源安全和“能源獨(dú)立”在我國(guó)是非常熱門的話題，但通過發(fā)展頁巖氣實(shí)現(xiàn)美國(guó)式“能源獨(dú)立”的實(shí)際意義不大。一方面，我國(guó)一次能源自給率長(zhǎng)期保持在90%左右，比已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”的美國(guó)還要高，能源自給雖然還有上升空間，但能源安全總體具有保障;另一方面，人們對(duì)能源安全的擔(dān)憂更多是聚焦于日益提高的油氣對(duì)外依存度，能源安全的本質(zhì)是油氣安全，“能源獨(dú)立”的核心是減少對(duì)國(guó)外油氣的依賴。因此，開發(fā)頁巖氣資源最重要的目的是通過新的油氣供應(yīng)形式增加油氣供應(yīng)總量，提升油氣安全水平。另外，作為清潔高效的能源，發(fā)展頁巖氣對(duì)清潔優(yōu)化以煤炭為主的我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)也會(huì)起到重要作用。
為了使頁巖氣成為我國(guó)油氣供應(yīng)的重要形式，必須加快頁巖氣資源的勘探開發(fā)。對(duì)此，國(guó)家已經(jīng)陸續(xù)推出近40個(gè)頁巖氣區(qū)塊進(jìn)行招標(biāo)，并通過頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策和頁巖氣開發(fā)利用補(bǔ)貼政策進(jìn)行政策支持。區(qū)塊招標(biāo)使三大國(guó)有石油公司、部分央企、地方國(guó)企和一些民營(yíng)企業(yè)紛紛加入到我國(guó)頁巖氣勘探開發(fā)中來，但除了三大國(guó)有石油公司，其他企業(yè)受制于資金和技術(shù)，在各自區(qū)塊上的作業(yè)進(jìn)展非常緩慢。目前，中國(guó)石化在頁巖氣資源評(píng)價(jià)體系、工藝技術(shù)體系和壓裂裝備研發(fā)制造方面均取得突破，其中涪陵頁巖氣田的頁巖氣日產(chǎn)量已經(jīng)超過300萬立方米，據(jù)此推算年產(chǎn)量可達(dá)11億立方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年我國(guó)2億立方米的頁巖氣年產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，可以視為我國(guó)頁巖氣規(guī)模化、商業(yè)化開采的重要標(biāo)志。中國(guó)石化計(jì)劃在2015年、2017年分別建成50億立方米、100億立方米的頁巖氣產(chǎn)能，這為我國(guó)完成2015年65億立方米的頁巖氣產(chǎn)量規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但是，推動(dòng)我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅依靠三大國(guó)有石油公司，而需要所有中標(biāo)企業(yè)都積極行動(dòng)起來。對(duì)此，我們還應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下三方面的問題。
一是技術(shù)的流通。中國(guó)石化已經(jīng)初步掌握了頁巖氣勘探開發(fā)的核心技術(shù)，應(yīng)當(dāng)通過合理手段推動(dòng)這些技術(shù)實(shí)現(xiàn)受保護(hù)的流通，避免重復(fù)科研攻關(guān)，加速頁巖氣開發(fā)總體進(jìn)程。另外，基于我國(guó)地質(zhì)條件復(fù)雜多變，還需持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，確保這些技術(shù)在其他地質(zhì)環(huán)境下的適用性。
二是政策的落實(shí)。對(duì)于一些企業(yè)對(duì)中標(biāo)區(qū)塊圈而不探、礦權(quán)炒作等問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，執(zhí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制，吸引合適的投資主體參與頁巖氣勘探開發(fā)。另外，應(yīng)當(dāng)把頁巖氣氣價(jià)補(bǔ)貼、探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)減免等優(yōu)惠政策切實(shí)落地，提高企業(yè)積極性。
三是氣價(jià)的改革。當(dāng)前的氣價(jià)水平很難彌補(bǔ)高昂的頁巖氣勘探開發(fā)成本。一些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)可以暫時(shí)以產(chǎn)量目標(biāo)為主，但對(duì)實(shí)力較弱的企業(yè)來說，缺乏效益就意味著難以為繼。國(guó)家必須加快天然氣價(jià)格改革步伐，確保天然氣價(jià)格合理反映其價(jià)值，也應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)頁巖氣向氣價(jià)承受能力較強(qiáng)的市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。
應(yīng)當(dāng)注意到，我國(guó)絕大部分頁巖氣有利區(qū)塊和資源潛力處于現(xiàn)有的油氣區(qū)塊內(nèi)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中國(guó)石油、中國(guó)石化優(yōu)先勘查開采其區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣，同時(shí)應(yīng)當(dāng)采取合理的方式，明晰礦權(quán)，在不影響常規(guī)油氣勘探開發(fā)的基礎(chǔ)上，使其他企業(yè)獲得參與這些區(qū)塊頁巖氣勘探開發(fā)的途徑。
總而言之，我國(guó)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段。如果2020年“600億至1000億立方米”的規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，頁巖氣將成為我國(guó)油氣供應(yīng)的重要來源，為保障油氣安全做出貢獻(xiàn)。
最后，不得不提到的是，事實(shí)上我們并不能簡(jiǎn)單地以對(duì)外依存度衡量油氣安全，以合理的價(jià)格獲得穩(wěn)定的油氣供應(yīng)才是油氣安全的真正內(nèi)涵。當(dāng)前，世界油氣供應(yīng)總體寬松，世界油氣地緣政治格局的變化為我國(guó)擴(kuò)大海外油氣資源獲取創(chuàng)造了機(jī)遇。我國(guó)應(yīng)當(dāng)把握這個(gè)機(jī)遇，同時(shí)，這也為我國(guó)合理、有序、健康地推動(dòng)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免一蹴而就、急于求成創(chuàng)造了良好環(huán)境。 (作者：李君臣，為能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者)
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