北京時間6月3日，美國商務(wù)部對中國輸美光伏產(chǎn)品反傾銷、反補貼調(diào)查做出反補貼初裁。這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷、反補貼稅情況下，再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查并試圖征收高額稅。對乍暖還寒的江蘇光伏產(chǎn)業(yè)而言，美國此舉無異于增加新的壓力。
今年1月23日，美國商務(wù)部發(fā)布公告，對進口自中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷和反補貼合并調(diào)查，同時對原產(chǎn)于中國臺灣地區(qū)的光伏產(chǎn)品啟動反傾銷調(diào)查。
“美國發(fā)起第二輪雙反調(diào)查，可以說是對中國出口光伏進行全面布控。”省商務(wù)廳專業(yè)人士說，兩年前，美國首次“雙反”調(diào)查針對的是使用大陸光伏電池做成的組件。一些企業(yè)就將硅片出口我國臺灣做成組件，或從我國臺灣等地購買光伏電池出口，以求避稅。新一輪調(diào)查把中國臺灣納入“雙反”范圍，目的就是全面限制中國對美光伏產(chǎn)品出口。
近年來，全球光伏市場重心從歐美轉(zhuǎn)向新興市場，但美國仍是主要出口國之一。在中國光伏產(chǎn)品出口總額中，出口美國去年占到13.64%。按美國預(yù)計，今年光伏安裝量約在5GW至6GW，其中一半以上是中國組件產(chǎn)品。美國新一輪“雙反”將影響中國光伏產(chǎn)品出口20億-30億美元。對江蘇而言，此前“雙反”已使13億美元光伏產(chǎn)品出口受累，占全國四成多。面對18.32%到249.96%不等的反傾銷稅率、14.78%到15.97%不等的反補貼稅率，不少企業(yè)不得不放棄美國市場。
對美國發(fā)起的新一輪貿(mào)易摩擦，江蘇光伏企業(yè)紛紛予以譴責(zé)。5月21日，在中國光伏行業(yè)反對美國第二次“雙反”新聞發(fā)布會上，天合、阿特斯等我省光伏企業(yè)明確表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)根本沒有傾銷，更不存在非法補貼。光伏產(chǎn)業(yè)是世界的產(chǎn)業(yè)，人為設(shè)置任何障礙，將造成中美兩國遭受重大損失。它們呼吁通過磋商談判化解貿(mào)易爭端。
阿特斯董事長瞿曉鏵指出，中國光伏企業(yè)剛剛走出低谷，還處在乍暖還寒狀態(tài)，一旦被美國征收高關(guān)稅，將有一大批企業(yè)倒下去。
這種擔(dān)心并非空穴來風(fēng)。事實上，中國光伏產(chǎn)業(yè)開拓國際市場步伐不輕松。省商務(wù)廳人士表示，我省光伏出口正遭遇澳大利亞、印度等國“雙反”調(diào)查干擾。
5月14日，澳大利亞反傾銷委員會發(fā)布公告，決定對自中國進口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查;5月13日，印度商工部反傾銷局發(fā)布涉華太陽能電池板反傾銷調(diào)查事實披露，裁定中國大陸、中國臺灣傾銷幅度分別為100%至110%、70%至80%，損害幅度分別為90%至100%、65%至75%。而在 2012年11月23日，印度反傾銷局已宣布對來自中國大陸、中國臺灣等地的太陽能電池進行反傾銷立案調(diào)查。
高朋律師事務(wù)所上海分所高級合伙人謝向陽表示，在全球經(jīng)濟形勢不穩(wěn)定、不樂觀的大背景下，各國為保持自己的市場和產(chǎn)業(yè)以促進就業(yè)，貿(mào)易摩擦高發(fā)態(tài)勢很難避免，而且這種紛爭將長期存在。處在國際貿(mào)易相對弱勢地位的中國企業(yè)，包括相關(guān)政府機構(gòu)，應(yīng)更好地熟悉和適應(yīng)國際貿(mào)易游戲規(guī)則，盡量減少損失。同時作為開放大國，中國應(yīng)更加積極主動加入國際規(guī)則制定之中，以爭取更多話語權(quán)。
省商務(wù)廳人士提醒相關(guān)企業(yè)，在積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦的同時，也要從產(chǎn)業(yè)角度未雨綢繆，避免一哄而上，千軍萬馬擠獨木橋。在進行市場布局時，應(yīng)養(yǎng)成雙贏甚至多贏思維，對國外、國內(nèi)市場差別定位，這也許能給貿(mào)易摩擦高發(fā)降降溫。
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