遲遲沒有動(dòng)靜的頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)終于有了進(jìn)展�！睹咳战�(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，一些省份已主動(dòng)上報(bào)頁(yè)巖氣的招標(biāo)區(qū)塊，正等待國(guó)土部批復(fù)。
前兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)結(jié)束后，各區(qū)塊的開發(fā)并不順利，而多方在新招標(biāo)區(qū)塊上存在的意見分歧，或許是國(guó)土部遲遲沒有進(jìn)行第三輪招標(biāo)的原因。多方博弈下，頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)或?qū)⒉辉儆蓢?guó)土部統(tǒng)一進(jìn)行，而是下放到地方。一位接近招標(biāo)評(píng)審工作的專家證實(shí)，雖然目前還沒有正式文件落地，但招標(biāo)下放地方幾成定局。
上述專家認(rèn)為，無(wú)論招標(biāo)是否下放地方，關(guān)鍵還是要拿出好的頁(yè)巖氣區(qū)塊來(lái)，才能吸引資金與企業(yè)進(jìn)入。因此，對(duì)于新一輪的頁(yè)巖氣招標(biāo)，區(qū)塊的條件將決定招標(biāo)的“成色”。
前兩輪招標(biāo)開發(fā)不順利
第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)早在2012年末便結(jié)束，而傳言2013年下半年即將開始的第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)，至今仍然沒有官方說(shuō)法。
本月15日，據(jù)媒體報(bào)道，湖南省國(guó)土資源廳已向國(guó)土資源部申報(bào)常德等5個(gè)頁(yè)巖氣勘查區(qū)塊，預(yù)計(jì)新一輪區(qū)塊出讓工作或于年內(nèi)啟動(dòng)。昨日(7月21日)，湖南省國(guó)土資源廳地質(zhì)勘察處的工作人員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前已經(jīng)上報(bào)了一個(gè)簡(jiǎn)要的計(jì)劃。
此外，貴州省國(guó)土資源廳總工程師郭強(qiáng)證實(shí)，貴州省也上報(bào)了相關(guān)頁(yè)巖氣的區(qū)塊資料。目前，全國(guó)多省份都已上報(bào)了各自的頁(yè)巖氣區(qū)塊，國(guó)土資源部也在進(jìn)行相關(guān)的評(píng)審工作，備戰(zhàn)第三輪招標(biāo)。
前兩輪頁(yè)巖氣招標(biāo)后，區(qū)塊的開發(fā)情況并不順利，這被認(rèn)為是第三輪招標(biāo)遲遲不能開展的主要原因之一。“頁(yè)巖氣開發(fā)在國(guó)內(nèi)的技術(shù)并不成熟，且鉆井開發(fā)需要大量的資金，除了中石化在涪陵地區(qū)有所突破外，其他中標(biāo)公司目前都進(jìn)展不順利。加上之前也有媒體曝出過(guò)一些公司對(duì)礦權(quán)‘圈而不探’，因此，雖然國(guó)土部正在準(zhǔn)備頁(yè)巖氣的第三輪招標(biāo)，但還是有不少顧慮的。”卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣開采已經(jīng)進(jìn)行了兩輪招標(biāo)，但并未為行業(yè)的發(fā)展帶來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在2013年6月和2014年1月，國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等組織了幾次開發(fā)進(jìn)度匯報(bào)會(huì)，僅有一兩家企業(yè)的勘探工作取得進(jìn)展，大部分企業(yè)一直沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
永泰能源[1.27% 資金 研報(bào)]股份有限公司旗下的華瀛山西能源投資有限公司，是第二輪招標(biāo)中獲得區(qū)塊的兩家民企之一。永泰能源的工作人員告訴記者，一年半過(guò)去了，目前其獲得的區(qū)塊“仍然處于勘探狀態(tài)”。
招標(biāo)工作或下放地方
盡管大多數(shù)區(qū)塊的開發(fā)進(jìn)展不順利，一些省份仍然開始了新區(qū)塊的上報(bào)工作。“當(dāng)前國(guó)家對(duì)于頁(yè)巖氣扶持力度加大，并提升到了國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高度，頁(yè)巖氣項(xiàng)目未來(lái)可對(duì)地方帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)利益，所以，各地方政府都很積極。”中宇資訊分析師關(guān)大利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
各地政府的積極態(tài)度，使得國(guó)土資源部也在考慮新的模式。據(jù)了解，新一輪頁(yè)巖氣區(qū)塊出讓有可能由國(guó)土資源部統(tǒng)一備案，在地方層面具體執(zhí)行招標(biāo)，每個(gè)省根據(jù)各自情況靈活招標(biāo)，時(shí)間不一定統(tǒng)一，操作更方便。“這一方案目前還沒有文件，但已經(jīng)是大概率事件。”一位接近頁(yè)巖氣招標(biāo)評(píng)審工作的專家證實(shí)。
將第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)權(quán)下放地方，或許是多方博弈下國(guó)土部的無(wú)奈之舉。“地方拿出資源后，希望得到收益，要么產(chǎn)氣后將部分氣留在地方，要么盈利后將部分稅收留在地方。如果地方拿不到收益，便不愿意拿出資源。”一位不愿具名的專家表示，“這也是第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中區(qū)塊被詬病的原因。”
為籌備頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)，國(guó)土部在回避了傳統(tǒng)油氣公司的常規(guī)區(qū)塊后，劃定了25個(gè)相對(duì)有利區(qū)塊作為初始方案。而在最終的方案中，一些區(qū)塊征求所在省意見后被拿除，其余區(qū)塊的面積也多數(shù)應(yīng)所在省要求修改、縮小。由于第二次招標(biāo)中區(qū)塊條件較差，大多數(shù)民企選擇了觀望。
國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必此前曾撰文稱，我國(guó)礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有，但對(duì)資源開發(fā)征收的稅費(fèi)比率較低，企業(yè)的利潤(rùn)空間較大。因此對(duì)于頁(yè)巖氣的開發(fā)，大部分收入將落入開發(fā)企業(yè)和個(gè)人手中。
范必認(rèn)為，如果沒有合理的分配制度，就可能像其他資源行業(yè)放開后一樣，炒作探礦權(quán)和采礦權(quán)，少數(shù)企業(yè)和個(gè)人獲得過(guò)多收益。反之，如果仍由少數(shù)國(guó)有企業(yè)作為頁(yè)巖氣開發(fā)主體，地方政府將只能有少量稅收收入，大多數(shù)將上繳開發(fā)企業(yè)所在的發(fā)達(dá)地區(qū)或中央政府，這將影響地方的發(fā)展積極性。
新一輪招標(biāo)區(qū)塊是關(guān)鍵
“在第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中，國(guó)家將加大頁(yè)巖氣前期勘探的補(bǔ)貼投入。”上述接近評(píng)審工作的專家表示。
國(guó)土資源部地質(zhì)勘查司副司長(zhǎng)車長(zhǎng)波在之前舉行的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上曾表示，“國(guó)土資源部正在加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探的投入，我們把頁(yè)巖氣的市場(chǎng)盡量放開，讓有能力、有條件、有興趣的企業(yè)進(jìn)入。”
廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，從頁(yè)巖氣前兩輪招標(biāo)的情況來(lái)看，在勘探上加大補(bǔ)貼，需要更加慎重地考慮，因?yàn)?ldquo;有可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的騙補(bǔ)行為”。
“無(wú)論是把招標(biāo)權(quán)下放到地方，還是在勘探上加大投入，只有把優(yōu)質(zhì)的區(qū)塊拿出來(lái)，才能吸引企業(yè)與資金進(jìn)入，從而促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。”林伯強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。
四川宏華集團(tuán)有限公司擁有油氣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，但因?yàn)檎J(rèn)為招標(biāo)中拿出的區(qū)塊不好，其并沒有參加頁(yè)巖氣的第二輪招標(biāo)。“民企更多要從商業(yè)角度來(lái)考慮問(wèn)題。頁(yè)巖氣開發(fā)成本實(shí)在太高了，除非區(qū)塊質(zhì)量?jī)?yōu)秀，可以讓公司看到回報(bào)，否則公司不會(huì)輕易進(jìn)入到頁(yè)巖氣領(lǐng)域進(jìn)行開發(fā)。”宏華集團(tuán)總裁助理鄧學(xué)軍表示。
鄧學(xué)軍認(rèn)為，加大在勘探方面的補(bǔ)貼，對(duì)于想進(jìn)入頁(yè)巖氣領(lǐng)域的企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)利好消息。但是即便加大了補(bǔ)貼，公司也仍然會(huì)綜合考慮補(bǔ)貼與收益，因?yàn)轫?yè)巖氣開發(fā)中動(dòng)輒上億的投入對(duì)于民營(yíng)公司來(lái)說(shuō)負(fù)擔(dān)太重。
事實(shí)上，目前中標(biāo)的不少企業(yè)大多面臨地質(zhì)調(diào)查困難、技術(shù)儲(chǔ)備、資金以及人才等各方面的問(wèn)題。由于投資與回報(bào)不成正比，企業(yè)多處于進(jìn)退兩難的窘境。“新一輪公司是否會(huì)參與，主要看區(qū)塊的質(zhì)量。如果區(qū)塊足夠好，我們投入之后能有收益，便有參與的可能性。”鄧學(xué)軍表示。
發(fā)布信息
