能源儲(chǔ)備與應(yīng)急機(jī)制是保障國家能源安全的重要手段。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國對(duì)能源的需求與日俱增。能源是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，是驅(qū)動(dòng)社會(huì)正常運(yùn)行的原動(dòng)力。歷史上曾多次發(fā)生由能源爭端引發(fā)的戰(zhàn)爭，保障能源安全不僅僅是保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，更是一個(gè)國家政治和軍事實(shí)力的體現(xiàn)。
目前我國能源儲(chǔ)備體系尚不夠完善，不能適應(yīng)國內(nèi)外能源市場形勢發(fā)展需要。建議從保障我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域情況，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、分布實(shí)施，加快建立健全國家能源儲(chǔ)備體系和能源安全預(yù)警應(yīng)急體系，有效防范和應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，保障我國能源市場平穩(wěn)運(yùn)行。
石油在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中起到舉足輕重的作用。動(dòng)蕩的國際局勢和波動(dòng)的國際油價(jià)使得石油安全成為關(guān)注的焦點(diǎn)。中國能源需求的快速增長促使保證充足的能源供應(yīng)成為國家發(fā)展的重中之重。自1993年，中國從石油凈出口國發(fā)展為石油凈進(jìn)口國，到2003年成為僅次于美國的第二大石油消費(fèi)國。2004年，中國成為繼美國和日本的世界第三大石油進(jìn)口國。盡管中國的煤炭資源十分豐富且當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展多數(shù)以煤炭能源為基礎(chǔ)，但是對(duì)于石油的需求卻日益增加，石油進(jìn)口量占到國內(nèi)消費(fèi)量的一半左右。2012年，我國石油需求量為 4.92億噸，同比增長5%，度外依存度達(dá)到57.8%，比2011年提高了1.27個(gè)百分比。2013年我國石油對(duì)外依存度為57.4%。隨著世界石油市場對(duì)石油需求的不斷增加及我國石油對(duì)外依存度的居高不下，油氣產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增加。作為石油安全戰(zhàn)略的核心部分，完善的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系可以及時(shí)緩解全球能源脆弱的供需平衡關(guān)系，并及時(shí)規(guī)避石油市場頻繁波動(dòng)、國際油價(jià)高位震蕩的局面。加快建設(shè)和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的步伐儼然關(guān)系到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家安全。保持平穩(wěn)的石油生產(chǎn)和供應(yīng)對(duì)世界主要能源輸出國和進(jìn)口國的國際舉動(dòng)有著越來越突出的影響。能源安全事關(guān)國家安全和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，是衡量綜合國力的關(guān)鍵要素。建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備有助于提高石油供應(yīng)的安全性和穩(wěn)定性，切實(shí)保障石油供應(yīng)安全和可持續(xù)發(fā)展，符合我國對(duì)當(dāng)前石油安全的要求，具有重大實(shí)踐意義。
綜上來看，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備是當(dāng)務(wù)之急。從內(nèi)部環(huán)境看，隨著我國石油市場的日益成熟，國際石油市場的變化對(duì)國內(nèi)能源市場的影響越來越明顯，加緊建設(shè)和完善石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備的任務(wù)格外緊迫。從外部環(huán)境看，我國石油安全形勢日益嚴(yán)峻，不斷擴(kuò)大的進(jìn)口依存度和供需矛盾進(jìn)一步推動(dòng)了石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備建設(shè)的步伐。與發(fā)達(dá)國家較完備和成熟的石油儲(chǔ)備體系相比，由于我國石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備啟動(dòng)較晚，我國的建設(shè)和管理進(jìn)程還亟待完善。
本文作者：董秀成 (博士、著名能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家)
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