雖然世貿組織(WTO)日前裁定美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”(反傾銷、反補貼)措施違反了《補貼與反補貼措施協(xié)議》,但中國光伏出口美國可能仍難逃被征收高額稅的命運。7月25日,美國商務部初步認為,進口自中國內地和中國臺灣地區(qū)的部分光伏產(chǎn)品存在傾銷行為,并確定了相應的傾銷稅率。這是繼2012 年后,美國針對中國光伏企業(yè)的第二次“雙反”調查。
初裁結果難以服人
隨著初裁結果落地,中國內地光伏企業(yè)將被征收26.33%至165.04%的臨時反傾銷稅,臺灣地區(qū)光伏企業(yè)將被征收27.59%至44.18%的臨時反傾銷稅。
根據(jù)美方程序,美國商務部將于2014年12月15日進行反傾銷、反補貼調查終裁,美國國際貿易委員會將于2015年1月29日做出行業(yè)損害調查終裁。如果二者均認定中國輸美晶體硅光伏產(chǎn)品給美國國內產(chǎn)業(yè)造成實質性損害或威脅,美國海關將正式開征反傾銷稅。
中國機電產(chǎn)品進出口商會表示,本次調查在立案、初裁程序中均存在重大瑕疵。同一起訴方在第一次“雙反”裁決仍處執(zhí)行過程中,再次針對同一產(chǎn)品申請“雙反”調查,在世界貿易救濟調查案中實屬罕見。為達到發(fā)起第二次“雙反”調查的目的,美國商務部不惜改變涉案產(chǎn)品原產(chǎn)地認定規(guī)則,因此造成其在立案評論、補貼初裁中均無法對涉案產(chǎn)品范圍做出明確說明。在產(chǎn)品范圍不明情況下,美調查機關竟然能夠做出初裁,并計算出相應稅率,實在難以令人信服。
美國商務部的做法在其國內也遭遇噓聲。太陽能行業(yè)協(xié)會此前警告稱,許多美國太陽能制造商依賴全球光伏供應鏈,美國的做法會損害美國太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。
逼企業(yè)轉戰(zhàn)新興市場
這次“雙反”強調的是,如果硅片來自中國內地,而組件和電池在海外并出口至美國的話,不在“雙反”范圍內;如果使用中國內地的硅片、臺灣地區(qū)的電池再返回到內地做成組件,出口美國就會被征稅。廣東省光伏產(chǎn)業(yè)促進會副秘書長朱薇樺對新快報記者表示,“隨著臺灣地區(qū)這條路被封堵,開拓新興市場、轉向內地市場已經(jīng)成為首選。”
據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會太陽能光伏產(chǎn)品分會會長孫廣斌提供的數(shù)據(jù)顯示,我國光伏產(chǎn)品40%的出口量流向亞洲市場,美國和歐洲各占20%,其余的份額分別流向非洲、東南亞等發(fā)展中國家,市場多元化的特征日益明顯。
廣州證券首席分析師姚瑋表示,國內市場需求的爆發(fā)將拉動國內市場的出貨量;同時,組件商近兩年已加大在海外建廠的力度,進一步將“雙反”影響降到最低。
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