《中國(guó)能源報(bào)》記者獲悉，近日國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司召開“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會(huì)”，通報(bào)調(diào)價(jià)設(shè)想方案，將風(fēng)電四類資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)從目前的0.51、0.54、0.58、0.61元/千瓦時(shí)，調(diào)整為0.47、0.5、0.54、0.59元/千瓦時(shí)。并在此調(diào)整基礎(chǔ)上區(qū)別對(duì)待，將福建、云南、山西三省電價(jià)由0.59元/千瓦時(shí)調(diào)整為0.54元/千瓦時(shí);將吉林、黑龍江省電價(jià)統(tǒng)一調(diào)整為0.54元/千瓦時(shí)。
此次電價(jià)調(diào)整設(shè)想方案只適用于2015年6月30日之后投產(chǎn)的風(fēng)電項(xiàng)目，在此之前核準(zhǔn)、并網(wǎng)項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)不變。
雖然此次調(diào)價(jià)方案目前只處于征求意見階段，并非最終定稿，但是，風(fēng)電企業(yè)與行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)此反應(yīng)較為激烈，并均提出了反對(duì)意見。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，如果此次方案成行，風(fēng)電企業(yè)的利潤(rùn)將會(huì)出現(xiàn)較大幅度的降低，部分風(fēng)電企業(yè)甚至?xí)霈F(xiàn)虧損局面。
最高降幅0.07元/千瓦時(shí)
實(shí)際上，對(duì)于風(fēng)電價(jià)格調(diào)整，國(guó)家發(fā)改委從2012年至今已進(jìn)行了多輪討論。
今年3月，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》中亦明確提出，將“適時(shí)調(diào)整風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)”作為2014年的主要任務(wù)之一。
“價(jià)格調(diào)整是大勢(shì)所趨，目前陸上風(fēng)電電價(jià)下調(diào)已是板上釘釘。”一位接近政府部門的人士告訴本報(bào)記者，“只是下調(diào)幅度到底多少仍在各方利益博弈之間權(quán)衡。”
據(jù)了解，目前我國(guó)執(zhí)行的是2009年發(fā)布的風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，至今已有五年未作出調(diào)整。
2009年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，將全國(guó)分為四類風(fēng)能資源區(qū)，分別為0.51元、 0.54元、0.58元和0.61元/千瓦時(shí)。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司明確每隔一段時(shí)期重新評(píng)估電價(jià)并調(diào)整，讓風(fēng)電電價(jià)最終與常規(guī)能源接軌。
從此次設(shè)想方案來看，風(fēng)資源相對(duì)優(yōu)良的前三類地區(qū)降價(jià)幅度最大為0.04元/千瓦時(shí);福建、云南、山西三省降幅為0.05元/千瓦時(shí);而吉林、黑龍江部分地區(qū)從0.61元/千瓦時(shí)下降至0.54元/千瓦時(shí)，降幅最大為0.07元/千瓦時(shí)。
據(jù)悉，在“陸上風(fēng)電價(jià)格座談會(huì)”上，五大電力集團(tuán)均提出反對(duì)意見，認(rèn)為變動(dòng)太大，降低投資積極性;參會(huì)部分省物價(jià)局人士也表示反對(duì)。
尷尬：企業(yè)協(xié)會(huì)“寸步不讓”
“下調(diào)2-5分錢，黑龍江的部分項(xiàng)目甚至下降7分錢，幅度難以接受。”一位不愿具名的風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，“電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)1分錢，風(fēng)電場(chǎng)凈資產(chǎn)回報(bào)率就會(huì)降低1個(gè)百分點(diǎn)，所以我們對(duì)這個(gè)政策肯定持反對(duì)意見。”
而另一位地方風(fēng)電企業(yè)人士也告訴本報(bào)記者，如果新政實(shí)行，風(fēng)電搶裝的現(xiàn)象必然出現(xiàn)，“風(fēng)電設(shè)備一旦供不應(yīng)求，惡性抬價(jià)的情況就有可能出現(xiàn)。”
據(jù)企業(yè)人士反映，現(xiàn)在風(fēng)電實(shí)際建設(shè)過程中還存在很多問題：比如風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)、風(fēng)電場(chǎng)征地成本等持續(xù)上漲，各地風(fēng)電項(xiàng)目用于水土保持、環(huán)境評(píng)價(jià)、檢測(cè)驗(yàn)收和資源附加費(fèi)等投入不斷增加。此外，很多風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問題堪憂，設(shè)備實(shí)際經(jīng)營(yíng)期還未開始。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖告訴本報(bào)記者，風(fēng)電電價(jià)應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)、風(fēng)能資源、工程建設(shè)投資以及并網(wǎng)消納情況，在科學(xué)測(cè)算項(xiàng)目成本的基礎(chǔ)上做出合理調(diào)整。在他看來，當(dāng)前風(fēng)電電價(jià)下調(diào)的時(shí)機(jī)仍未成熟。
據(jù)秦海巖介紹，我國(guó)風(fēng)電發(fā)展2020年的目標(biāo)是2億千瓦，按照這個(gè)目標(biāo)測(cè)算，每年我國(guó)新增的風(fēng)電裝機(jī)容量應(yīng)在2000萬千瓦左右。“按照現(xiàn)行的電價(jià)政策這一目標(biāo)都不一定能完成，風(fēng)電降價(jià)之后，目標(biāo)更不可能實(shí)現(xiàn)了。”
多位業(yè)內(nèi)人士表示，與調(diào)整風(fēng)電電價(jià)政策相比，國(guó)家政府部門應(yīng)該更重視解決“棄風(fēng)限電”問題。近兩年，我國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)都在150億度以上。據(jù)中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)測(cè)算，按2012年平均水平，在風(fēng)電場(chǎng)分布最為集中的在Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)，在棄風(fēng)限電嚴(yán)重的情況下，目前執(zhí)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)低于實(shí)際所需電價(jià)，不能保證8%的資本金內(nèi)部收益率，風(fēng)電項(xiàng)目處于虧損狀態(tài)。
“如果非要調(diào)整，一定要以解決‘棄風(fēng)限電’問題為前提，一種方案是制定具體措施，落實(shí)可再生能源法中的規(guī)定，對(duì)棄風(fēng)限電造成的損失予以賠償。第二種解決方案是在保障上網(wǎng)電量的基礎(chǔ)上采取分段電價(jià)的方式，即在滿負(fù)荷小時(shí)數(shù)2000小時(shí)內(nèi)的上網(wǎng)電量執(zhí)行現(xiàn)在的風(fēng)電電價(jià)，2000小時(shí)之外的上網(wǎng)電量執(zhí)行所在地區(qū)脫硫標(biāo)桿電價(jià)。”秦海巖說。
政府部門意見緣何不一?
據(jù)本報(bào)記者了解，對(duì)于“降低風(fēng)電電價(jià)”這一事情，國(guó)家發(fā)改委與國(guó)家能源局并未形成一致意見。
國(guó)家發(fā)改委判斷，目前我國(guó)下調(diào)電價(jià)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一是隨著風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)機(jī)設(shè)備的價(jià)格已經(jīng)明顯下降，風(fēng)場(chǎng)投資成本亦隨之降低，風(fēng)電企業(yè)盈利形勢(shì)較好;二是我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其巨額補(bǔ)貼需求已對(duì)可再生能源附加基金形成壓力。
而從2014年中報(bào)來看，多家風(fēng)電企業(yè)確實(shí)業(yè)務(wù)收入回收明顯。以龍?jiān)措娏槔堅(jiān)措娏ι习肽觑L(fēng)電售電和其他收入56.1億元，同比增長(zhǎng)9.6%，所有業(yè)務(wù)歸屬股東凈利潤(rùn)為13.65億元。金風(fēng)科技更是預(yù)計(jì)前三季度公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)11.28億至12.22億元，同比增長(zhǎng)500%-550%。
與國(guó)家發(fā)改委相比，國(guó)家能源局則是側(cè)重于從可再生能源政策制定與完善、能源監(jiān)管等問題上入手解決問題。此前其亦明確表示，將通過制訂、完善并實(shí)施可再生能源電力配額及全額保障性收購(gòu)等管理辦法，逐步降低風(fēng)電成本，在2020年前實(shí)現(xiàn)與火電平價(jià)。
據(jù)悉，《可再生能源電力配額考核辦法》討論稿已經(jīng)通過國(guó)家發(fā)改委主任會(huì)議，最后修改稿已經(jīng)由國(guó)家能源局新能源司完成提交。一位政策制定人士告訴本報(bào)記者，對(duì)于未完成配額指標(biāo)考核的省市，將禁止其上馬包括火電在內(nèi)的化石能源項(xiàng)目。
“國(guó)家發(fā)改委測(cè)算出來的新電價(jià)并沒有問題，其綜合考慮了風(fēng)電建設(shè)成本、風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)等數(shù)據(jù)，從其立場(chǎng)來看，這些數(shù)據(jù)比較客觀。”一位接近政府部門的人士對(duì)本報(bào)記者表示，“不可否認(rèn)的是，電價(jià)下調(diào)之后，行業(yè)短時(shí)期內(nèi)會(huì)受到影響。棄風(fēng)限電、企業(yè)虧損，屆時(shí)矛頭對(duì)準(zhǔn)的，就是國(guó)家能源局。”
多位專家對(duì)本報(bào)記者表示，政府部門意見不一只是表面現(xiàn)象，深層次而言仍是體制機(jī)制的問題。理想的情況是，對(duì)于資源性產(chǎn)品價(jià)格的調(diào)整，應(yīng)該伴隨相關(guān)環(huán)境稅制改革，使其能夠反映出資源的環(huán)境損害等外部性成本，使市場(chǎng)在定價(jià)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，供需雙方在游戲規(guī)則內(nèi)自行議價(jià)。
“行業(yè)反對(duì)調(diào)價(jià)的原因無外乎‘棄風(fēng)限電’嚴(yán)重、‘企業(yè)微利’等，但這些問題的根源是我國(guó)電力體制改革不力、政策與法律的頂層設(shè)計(jì)缺失。如果可再生能源法有配套細(xì)則出臺(tái)，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究;如果電改順利，輸配電企業(yè)的利潤(rùn)空間得到控制;如果煤電價(jià)格能完全體現(xiàn)其成本(包括污染物排放、水污染、工人傷亡、地表形態(tài)的顛覆性改變等隱性成本)，國(guó)家真正做到節(jié)能發(fā)電調(diào)度，風(fēng)電電價(jià)下調(diào)就是還原商品屬性、順理成章的事。”
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