新一輪深化電力體制改革的方案已獲國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)，有望在2014年底前出臺(tái)。多個(gè)消息渠道向財(cái)新記者證實(shí)，新的方案將從放開(kāi)售電著手推進(jìn)電力市場(chǎng)化進(jìn)程。
緊接著12月24日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，2015年全國(guó)能源工作會(huì)議于12月25日、26日兩天在北京召開(kāi)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)公司的主要干部都出席了會(huì)議。新一輪電力體制改革方案也再度成為業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點(diǎn)。
據(jù)財(cái)新記者此前了解，發(fā)改委牽頭的新一輪電改方案，今年年初啟動(dòng)后與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電公司、地方、國(guó)資委等各相關(guān)方面多次征求意見(jiàn)，基本達(dá)成“四放開(kāi)、一獨(dú)立”的共識(shí)，上述共識(shí)將會(huì)出現(xiàn)在新方案當(dāng)中——即售電側(cè)放開(kāi)實(shí)現(xiàn)“多家賣家”的局面、配電的增量業(yè)務(wù)放開(kāi)，讓新投資者進(jìn)入新增用戶的配電設(shè)施建設(shè)、輸配以外的經(jīng)營(yíng)性電價(jià)放開(kāi)、公益性以外的發(fā)供電計(jì)劃放開(kāi)、建立獨(dú)立的電力交易中心。
方案仍堅(jiān)持以改革推進(jìn)電力市場(chǎng)化的大方向，但2002年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《電力體制改革方案》（5號(hào)文）中提及的“輸配分開(kāi)”暫未納入新的深化電改革安排中。
除此之外，在調(diào)度是否獨(dú)立、電網(wǎng)是否拆分等關(guān)鍵問(wèn)題上因各方意見(jiàn)相持不下，也暫時(shí)沒(méi)有進(jìn)入即將出臺(tái)的新電改方案。“輸配分開(kāi)從方向上來(lái)說(shuō)沒(méi)人反對(duì)，但是什么時(shí)候、在什么條件、怎么做還需討論。”從事多年電網(wǎng)規(guī)劃工作的業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)階段將從放開(kāi)售電側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家對(duì)電價(jià)的管制開(kāi)始，同時(shí)放開(kāi)新增用戶的購(gòu)電、電力設(shè)施建設(shè)等。
2014年6月，中共中央總書(shū)記、中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平年中在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的講話給新一輪電改注入了一劑強(qiáng)心針。習(xí)近平要求抓緊制定電力體制改革和石油天然氣體制改革總體方案，并進(jìn)一步指出改革要“還原能源商品屬性，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系，形成主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式”。
方正證券研究所的一位分析師曾向財(cái)新記者分析指出，售電放開(kāi)后，有三類公司有可能加入這個(gè)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)：第一類是從電網(wǎng)剝離出來(lái)的供電局，對(duì)人員和資產(chǎn)改制后成為單獨(dú)的售電公司；第二類是五大發(fā)電集團(tuán)，直購(gòu)電試點(diǎn)時(shí)，發(fā)電公司就已經(jīng)具備了售電功能。第三類則是電力工程或設(shè)備制造領(lǐng)域的公司，甚至另一些離電力行業(yè)更遠(yuǎn)的第三方資本也有可能參與，近期都加強(qiáng)了與國(guó)家能源局和地方電網(wǎng)的接觸，尋求可能的機(jī)會(huì)。在這三類主體當(dāng)中，可能性更大的是國(guó)網(wǎng)供電局的剝離和發(fā)電集團(tuán)成立售電公司。
電力專家王冬容也認(rèn)為，放開(kāi)售電前須將電網(wǎng)目前的公共服務(wù)職能剝離，單獨(dú)成立一個(gè)主要保障居民用電及偏遠(yuǎn)地區(qū)供電的政策性售電公司，從而在售電側(cè)形成1+N的格局。
不過(guò)，多位電力業(yè)內(nèi)人士稱目前還不清楚放開(kāi)售電的具體方式和步驟。
在新一輪電改方案出臺(tái)之前，國(guó)家發(fā)改委今年11月正式批準(zhǔn)在深圳啟動(dòng)輸配電價(jià)改革的試點(diǎn)。這一試點(diǎn)由南方電網(wǎng)主動(dòng)推進(jìn)。深圳電改致力于改變現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購(gòu)銷差價(jià)收入的盈利模式，試圖從對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監(jiān)管入手，通過(guò)測(cè)算和監(jiān)控逐步確立獨(dú)立的輸配電價(jià)。在獨(dú)立輸配電價(jià)體系建立后，再積極推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化，電網(wǎng)企業(yè)將只按核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。深圳將在首個(gè)監(jiān)管周期——即2015年到2017年提交首個(gè)輸配電準(zhǔn)許收入及價(jià)格水平測(cè)算報(bào)告。新電價(jià)機(jī)制將從2015年1月1日起運(yùn)行。
財(cái)新記者從南方電網(wǎng)公司和廣東省發(fā)改委獲悉，深圳輸配電價(jià)改革的目的主要是解決價(jià)格形成機(jī)制的問(wèn)題。“價(jià)格機(jī)制形成、搭建市場(chǎng)化競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的平臺(tái)之后，對(duì)外而言，將來(lái)售電側(cè)的開(kāi)放就有了基礎(chǔ)和機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)內(nèi)部來(lái)說(shuō)，未來(lái)電網(wǎng)投資和成本核定將受到政府的監(jiān)管并向公眾公布，走向公開(kāi)透明，為下一步的改革搭建平臺(tái)。”
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