《北京市大氣污染防治條例》去年3月1日開始實施，條例實施情況如何？昨天，市人大代表開始審議市政府關(guān)于大氣污染防治條例實施情況的報告。據(jù)了解，2014年環(huán)境違法處罰金額首破億元，達到1.05億元，同比增長3倍。
污染規(guī)律：
不利氣象條件下外來PM2.5超五成
在接受市人大代表、政協(xié)委員詢問時，市政府有關(guān)部門負責人表示，去年大氣污染治理是對
大氣污染規(guī)律的摸索。實施情況報告中已呈現(xiàn)出大氣污染的規(guī)律。
報告顯示，本市歷時一年半完成PM2.5源解析研究，結(jié)果顯示本市全年P(guān)M2.5來源中，外來污染的貢獻約占28%至36%，在北京本地排放中，機動車是貢獻“大戶”，排放占比31.1%。此外，燃煤污染約占22.4%，工業(yè)污染占18.1%，揚塵污染占14.3%。
空氣污染受外來傳輸?shù)挠绊懨黠@，由于周邊地區(qū)污染排放量大，雖然常年情況下對本市PM2.5污染的分擔率為28%至36%，但在大范圍極端不利氣象條件下，出現(xiàn)空氣重污染時，外來PM2.5比例就會超過50%。
環(huán)境保護部與中國科學(xué)院、中國工程院聯(lián)合召開的論證會上，該研究成果被公認是迄今為止全國最清晰、最系統(tǒng)、最科學(xué)的一次源解析結(jié)果。PM2.5源解析表明，本市壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵的技術(shù)路線是科學(xué)的，堅定了本市治理大氣污染的信心。
治污成績：
PM2.5重污染天同比減少13天
據(jù)統(tǒng)計，2014年，PM2.5一級優(yōu)天數(shù)達到93天，同比增加22天，增幅31%；PM2.5導(dǎo)致的重污染天數(shù)為45天，同比減少13天，降幅22%。APEC會議召開期間，全市空氣質(zhì)量天天優(yōu)良，為十年來同期最好水平。
一般情況下，本市全年出現(xiàn)高溫、高濕、靜風、逆溫等極端不利氣象條件的天數(shù)約占20%左右，特別是秋冬季節(jié)容易出現(xiàn)連續(xù)靜穩(wěn)天氣，極易造成空氣重污染。當遭遇極端不利氣象條件時，本市依據(jù)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案，及時啟動應(yīng)急減排措施。去年全年，本市共啟動了18次應(yīng)急預(yù)警，預(yù)警天數(shù)累積30天，其中藍色預(yù)警11次11天、黃色預(yù)警5次10天；去年2月、10月，本市遭遇重污染，各啟動一次橙色預(yù)警，共計9天，相關(guān)部門按照預(yù)案要求啟動了停產(chǎn)、停工、停放、停燒等“四停一沖”的強制性減排措施。最高級別的紅色預(yù)警目前尚未啟動過。
執(zhí)法檢查：
檢查污染源單位10萬余家次
2014年，環(huán)保部門依據(jù)大氣污染防治條例嚴格執(zhí)法檢查，共檢查各類污染源單位10萬余家（次），立案查處環(huán)境違法行為2921起、超標機動車1.36萬余輛，處罰金額達到1.05億元，首次突破億元，同比增長3倍。立案查處的數(shù)量和處罰金額均創(chuàng)歷史新高。此外，全市城管執(zhí)法部門共查處施工揚塵、露天燒烤、露天焚燒等大氣污染類案件1萬余件，處罰金額4099萬元。
據(jù)統(tǒng)計，環(huán)境違法企業(yè)中中小企業(yè)居多，供暖鍋爐、工業(yè)企業(yè)、餐飲、洗浴、住宿等行業(yè)均存在違法行為。根據(jù)大氣污染的季節(jié)性、階段性、規(guī)律性特點，本市每月實施“大氣專項執(zhí)法周”，環(huán)保、城管、公安等部門對施工揚塵、機動車超標排放、餐飲油煙等違法行為有針對性地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。
本市還加大對違法情節(jié)突出、屢查屢犯的環(huán)境違法行為的曝光力度，例如對“大氣條例第一案”—昌平某鍋爐公司超標排放，“大氣條例第一例加倍處罰案”—石景山某公司因直排廢氣被加倍處罰60萬元等案件加大報道力度，震懾違法企業(yè)。
依據(jù)條例規(guī)定，本市除對
煤炭消耗、機動車新增量實施總量控制之外，將污染物排放總量指標作為環(huán)境影響評價的前置條件，對182個新建工業(yè)類建設(shè)項目實行“減二增一”審批，對226個未取得總量替代指標的建設(shè)項目暫緩審批。此外，本市在全國首推建設(shè)工程揚塵治理專項資金管理，將揚塵污染控制情況納入企業(yè)信用、市場準入管理，對揚塵控制不力的26家施工單位暫停其在京投標資格。
今年治污
大氣治理預(yù)算資金超百億
大氣污染防治要運用經(jīng)濟、科技、行政等手段，打“組合拳”，需要在能源、產(chǎn)業(yè)、交通、財政等多個方面制定45項配套政策。去年，本市已制定36項，包括高污染燃料禁燃區(qū)劃定方案、
電動車推廣應(yīng)用行動計劃、工業(yè)企業(yè)調(diào)整退出獎勵資金管理辦法等。其余9項配套政策涉及排污交易、排污許可證等，目前正在積極研究或試點之中。
本市還設(shè)立了節(jié)能減排與環(huán)境保護大額專項資金，2014年全年安排燃氣熱電中心建設(shè)、老舊機動車淘汰、燃煤鍋爐
清潔能源改造、工業(yè)技改升級等資金約50億元。
今年，用于大氣治理的專項資金將超百億。根據(jù)財政預(yù)算安排，今年，本市將繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，安排384.4億元資金，其中大氣污染治理和節(jié)能減排資金108.5億元，主要用于保障燃煤鍋爐清潔能源改造和農(nóng)村減煤換煤工作，支持高污染企業(yè)退出、工業(yè)企業(yè)環(huán)保技術(shù)改造、污染擾民企業(yè)搬遷等項目。此外，生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金還包括綠化建設(shè)資金91.5億元、污水處理資金63.4億元、供水管理資金34.8億元、水環(huán)境建設(shè)資金56.7億元、垃圾處理資金19.6億元和重點區(qū)域環(huán)境建設(shè)資金9.9億元。
今年，本市還將完成對空氣重污染應(yīng)急預(yù)案的修訂，計劃提前預(yù)警發(fā)布時間，“升級”應(yīng)急減排措施計劃，爭取早預(yù)警、早減排，起到對污染物“削峰降速”的作用。（記者駱倩雯）
代表熱議
環(huán)境指標不合格應(yīng)一票否決
市人大代表、中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)肯定了大氣條例實施近一年的效果。他認為本市對環(huán)境保護的認識還需要進一步提高，“能否把環(huán)境指標作為硬指標，實行一票否決制？環(huán)境優(yōu)先應(yīng)該體現(xiàn)在這里。”
王燦發(fā)說，從最新研究成果來看，機動車污染占本地排放約三成，應(yīng)該下大力氣治理汽車尾氣。“減少燃油汽車數(shù)量、提高油品標準、發(fā)展電動汽車。”他建議全市要把解決柴油車的排放作為重點，還要加大建設(shè)電動汽車充電設(shè)施，并協(xié)調(diào)大單位和學(xué)校開班車、校車，減少自駕車。
“在治理大氣污染中，北京的力量有限，應(yīng)該加大京津冀及周邊地區(qū)的聯(lián)動。”王燦發(fā)說，建議大氣法修訂時，也應(yīng)規(guī)定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的協(xié)調(diào)機制，這樣才能真正發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。（中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)）
大氣治理應(yīng)關(guān)注整個生態(tài)系統(tǒng)
市人大代表、中國林業(yè)科學(xué)研究院研究員江澤平建議，政府在治理大氣時要關(guān)注整個生態(tài)系統(tǒng)。本市的污染源包括工業(yè)污染、燃煤污染、機動車污染等，除了控制這些源頭污染外，還應(yīng)該利用自然的生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)，“大自然的植被系統(tǒng)、水體系統(tǒng)、土壤系統(tǒng)都具有吸收污染物的能力，應(yīng)該利用起來。”在他看來，水、土壤、植被是不可忽視的生態(tài)資源，要加強研究和監(jiān)測。（中國林業(yè)科學(xué)研究院研究員江澤平）
審議背景
市人大城建委主任馬曙光表示，條例實施情況的審議是本市大氣污染治理緊迫性的需要，體現(xiàn)了市人大對大氣治理工作的高度重視，同時也表明了治理工作的艱巨性。
馬曙光說，把條例的實施情況提交市人代會審議，讓代表共同討論、研究問題，可以更廣泛地聽取民意，從而采取更加有效、更有針對性的措施，讓大氣治理更加深入。大氣治理雖然是政府主導(dǎo)，但全社會各方面也應(yīng)該積極參與，每個公民都應(yīng)該主動承擔起義務(wù)。
[
復(fù)制 收藏
]
發(fā)布信息
