停滯多年的電力體制改革迎來破冰。
全國政協委員、國家能源局副局長王禹民近日表示，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》即將出臺，而電力體制改革的重點之一，是還原電力商品屬性，形成由市場決定電價的機制，以價格信號引導資源有效開發(fā)和合理利用。
事實上，今年兩會上電力體制改革被多次提及。政府工作報告中提到，“加快電力、油氣等體制改革”，“不失時機加快價格改革”;發(fā)改委主任徐紹史兩會期間也表示，包括電價改革的重大價格改革措施正處于醞釀過程，不久即會出臺。
電力改革是能源體制改革的排頭兵和突破口，但同時，它也是一個非常棘手的問題，解決起來并非易事。
事實上，早在13年前國務院就下發(fā)了《電力體制改革方案》并指出，電力改革的步驟為廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網。然而10多年過去了，改革卻一直停滯不前。
究其原因，華北電力大學電氣與電子工程學院研究生導師鄭重在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示：“此前電力改革進展緩慢，主要是因為改革涉及龐大的利益集團，受到各方利益博弈影響。”
不過，對今年的電力改革，鄭重表示樂觀。他表示，現在經濟形勢不樂觀，用電量增長較小，但是發(fā)電的投入沒有變化，煤價也比較低，這種情況來看，目前是一個好的時間窗口。“但這是從技術層面來看，決定性問題還是利益權衡的問題，從利益權衡的角度來看新一屆政府上臺以后需要抓住一些經濟的抓手，國家下決心要控制好國有企業(yè)，從整個方向來看，我覺得電力體制改革是大概率事件。從宏觀和利益博弈來看，目前是一個比較有利推行電力體制改革的時間。”
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受《中國產經新聞》記者采訪時也表示，今年電力改革的重點是電價改革，而目前推進電價改革條件很好，目前
煤炭價格較低，實現上網電價可能不會推高電價，甚至還有可能使電價回落，用電價格市場各方都可以接受。
雖然今年電力改革具備很好的改革條件，但是改革仍然面臨一些難點問題。
林伯強指出，與其他行業(yè)不同，電力行業(yè)影響到千家萬戶，影響面很大，改革很困難，這是電價改革最大的瓶頸。下一步要看細則的進一步出臺。
“電價改革從技術層面來說實施沒有問題，但是體制層面沒有理順，技術層面沒法實施，因此改革難點仍在于利益的權衡和劃分。”鄭重表示，從政府的角度來講，應該有一個競爭機制或者平臺，同時引入大的集團，鼓勵其他國企進入，形成國企與國企之間的利益均衡，這種情況下改革有可能進一步推下去。因為只要超過3家企業(yè)以后就很難形成壟斷的局面。只要打破壟斷，電價的下降還是有希望的，但這個前提條件是把體制機制理順。
據王禹民介紹，電力體制改革的具體措施涉及5個方面。而理順體制機制正是本次電力改革的措施之一。其他4方面分別為，建立市場化交易體系;推進發(fā)用電計劃改革;促進
新能源和可再生能源開發(fā)利用，積極發(fā)展分布式能源;優(yōu)化電源和電網布局，加強電網統籌規(guī)劃，完善電力監(jiān)管措施和手段，改進監(jiān)管方法。
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