繼首個(gè)“電改”配套文件力撐新能源之后，風(fēng)電首先得到政策“關(guān)懷”。
在4月第二周，國(guó)家能源局連發(fā)兩個(gè)特急文件，關(guān)注風(fēng)電的“棄風(fēng)限電”問題以及摸底可再生能源補(bǔ)貼缺口。
4月7日，國(guó)家能源局公布《關(guān)于做好2015年度風(fēng)電并網(wǎng)消納有關(guān)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)提出建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)、開拓消納市場(chǎng)等工作要求。隨后在4月9日，能源局再發(fā)函要求新能源企業(yè)盡快反饋2012~2014年項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金缺口數(shù)據(jù)。
如此迅疾的速度頒布配套政策，這在以往并不多見。
近期，內(nèi)蒙古、湖北等省份相繼推出了可再生能源電力配額考核辦法，提出了新能源的裝機(jī)目標(biāo)。
這似乎表明，距離《可再生能源配額管理辦法》的最后出臺(tái)，已經(jīng)進(jìn)入了最后一公里。
能源局“摸底”
“現(xiàn)在風(fēng)電企業(yè)都要求設(shè)備提供商抓緊生產(chǎn)，以確保在2016年1月1日前把規(guī)模做上去。”一位華能集團(tuán)玉門東風(fēng)電項(xiàng)目人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者，在“搶裝潮”帶動(dòng)下，“棄風(fēng)限電”可能會(huì)更加嚴(yán)重。如果可再生能源補(bǔ)貼資金遲遲不到位，將影響企業(yè)的積極性。而這些問題的解決，都需要政策層面的積極推進(jìn)。
國(guó)家能源局在《通知》中稱，2014年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)限電問題進(jìn)一步緩解，全國(guó)風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)同比下降約180小時(shí)。但“棄風(fēng)限電”問題仍是影響我國(guó)風(fēng)電健康發(fā)展的主要矛盾。
對(duì)此，能源局提出了六項(xiàng)解決手段，包括確保重視風(fēng)電上網(wǎng)消納工作、做好項(xiàng)目建設(shè)管理的前期工作、加快風(fēng)能源的就地利用和外送基地建設(shè)、促進(jìn)南方和東部的風(fēng)電開發(fā)建設(shè)、開拓適應(yīng)風(fēng)能資源特點(diǎn)的風(fēng)電消納市場(chǎng)、加強(qiáng)風(fēng)電場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作等內(nèi)容。
4月10日，中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)施鵬飛在接受記者采訪時(shí)表示，“十二五”開局以來，國(guó)家能源局每年都會(huì)發(fā)布這樣一份通知，要求做好風(fēng)電的并網(wǎng)消納工作。
但5年多以來，風(fēng)電并網(wǎng)消納的問題一直沒有解決。今年在電改背景下，市場(chǎng)各方的關(guān)注度就更高一些。
值得一提的是，在《通知》中也提到，要求各省份分析本地區(qū)風(fēng)電消納形勢(shì)，大膽推動(dòng)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行。結(jié)合電力體制改革，建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，確保風(fēng)電等清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)和全額收購(gòu)。
“政策要求保障新能源優(yōu)先上網(wǎng)，但今年的壓力應(yīng)該還是很大。”華能集團(tuán)上述風(fēng)電項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，今年1月份，國(guó)家發(fā)改委將陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)了2分錢，適用于2015年前核準(zhǔn)并于2016年1月1日投運(yùn)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目。在利潤(rùn)驅(qū)動(dòng)下，所有的風(fēng)電企業(yè)都在今年加大了投資力度，以確保項(xiàng)目能在2016年前投產(chǎn)。
電價(jià)政策變動(dòng)導(dǎo)致企業(yè)搶上裝機(jī)規(guī)模，這也是2015年風(fēng)電消納形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)主要原因。
除了風(fēng)電消納外，可再生能源補(bǔ)貼也是新能源企業(yè)的一項(xiàng)主要收入來源。長(zhǎng)期以來，補(bǔ)貼不能按時(shí)到位，也影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
這一補(bǔ)貼由財(cái)政部統(tǒng)一下?lián)艿礁魇∝?cái)政廳，然后由地方財(cái)政廳撥付給當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司，因?yàn)椴⒕W(wǎng)計(jì)量數(shù)據(jù)在電網(wǎng)公司，因此補(bǔ)貼資金由電網(wǎng)公司再支付給各可再生能源發(fā)電企業(yè)。
據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，可再生能源補(bǔ)貼資金缺口累計(jì)已超過140億元。
這一背景下，4月9日，能源局再發(fā)函要求新能源企業(yè)盡快反饋2012~2014年項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金缺口數(shù)據(jù)的“摸底”行為就顯得非常必要。
“這或者說明行業(yè)內(nèi)或許將出臺(tái)新的政策——比如進(jìn)一步提高可再生能源附加，或者企業(yè)拖欠的補(bǔ)貼會(huì)加快發(fā)放，這些都非常值得期待。”前述華能集團(tuán)人士表示。
配額制“地方版”綁定考核目標(biāo)
此前，本報(bào)曾報(bào)道了由國(guó)家能源局牽頭制定的《可再生能源電力配額考核辦法(試行)》，配合本輪“新電改”即將對(duì)外公布。
目前，雖然國(guó)家版的可再生能源電力配額制尚未出爐，但近期內(nèi)蒙古、湖北等省份已經(jīng)出臺(tái)了該省配額制的相關(guān)文件。
4月2日，內(nèi)蒙古自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于建立可再生能源保障性收購(gòu)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，建立可再生能源保障性收購(gòu)相關(guān)制度。
按照發(fā)展目標(biāo)，內(nèi)蒙古自治區(qū)計(jì)劃在2015年將風(fēng)電限電率控制在15%以內(nèi)，光伏發(fā)電限電率控制在6%以內(nèi)。2015年全區(qū)可再生能源上網(wǎng)電量占全社會(huì)用電量達(dá)到15%，到2020年達(dá)到20%。其中，明確內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))公司和國(guó)家電網(wǎng)內(nèi)蒙古東部電力公司是執(zhí)行主體，各發(fā)電企業(yè)是承擔(dān)主體。
內(nèi)蒙古自治區(qū)目前電力總裝機(jī)、風(fēng)電裝機(jī)和外送電量三項(xiàng)指標(biāo)總量位居全國(guó)第一。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2014年全區(qū)發(fā)電量達(dá)到3857.8億千瓦時(shí)，其中風(fēng)力發(fā)電量386.2億千瓦小時(shí)，占比約為10%。
而根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)情況顯示，2014年中國(guó)風(fēng)電上網(wǎng)電量1534億千瓦時(shí)，僅占全部發(fā)電量的2.78%。
由此對(duì)比可見，即使在最具資源優(yōu)勢(shì)的內(nèi)蒙古，此次《意見》所確定的目標(biāo)都具有很大的挑戰(zhàn)性。
或是基于現(xiàn)狀的考慮，此次《意見》更強(qiáng)調(diào)了對(duì)于目標(biāo)實(shí)施細(xì)化考核指標(biāo)。內(nèi)蒙古實(shí)行總量控制，制定可再生能源年度發(fā)電量計(jì)劃指標(biāo)。按照規(guī)定，蒙西地區(qū)風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)不低于2000小時(shí)，光伏發(fā)電不低于1500小時(shí)。蒙東地區(qū)風(fēng)電年平均利用小時(shí)數(shù)不低于1800小時(shí)，光伏發(fā)電不低于1400小時(shí)。
而接入同一區(qū)域的風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)率和太陽(yáng)能電站棄光率超過標(biāo)準(zhǔn)要求的，政府將會(huì)采取本區(qū)域不得新增并網(wǎng)風(fēng)電場(chǎng)和太陽(yáng)能電站等措施，直到“棄風(fēng)”“棄光”率有所緩解。
為了調(diào)動(dòng)積極性，《意見》鼓勵(lì)風(fēng)電等可再生能源開展供熱試點(diǎn)項(xiàng)目，電網(wǎng)公司對(duì)參與供熱的風(fēng)電場(chǎng)原則上不限電。同時(shí)，推行風(fēng)電供熱市場(chǎng)化和交易改革機(jī)制，不同地區(qū)制定相應(yīng)的利用風(fēng)電供熱試點(diǎn)用電價(jià)格，如蒙西地區(qū)風(fēng)電供熱試點(diǎn)購(gòu)電價(jià)格采用蒙西地區(qū)居民用電價(jià)格，而蒙東地區(qū)赤峰市、通遼市風(fēng)電供熱試點(diǎn)購(gòu)電價(jià)格執(zhí)行本地區(qū)大工業(yè)電價(jià)，并執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)。
同樣在4月8日湖北省公布的《關(guān)于做好可再生能源電力配額考核準(zhǔn)備工作的通知》中，不僅提出了新能源的占比目標(biāo)，也配套發(fā)布了考核機(jī)制。
按照湖北省的要求，各大發(fā)電集團(tuán)在湖北省新能源裝機(jī)占該集團(tuán)在湖北省權(quán)益發(fā)電裝機(jī)(主要指燃煤火電裝機(jī)和新能源裝機(jī))的比重，2015年達(dá)到3%以上，2017年達(dá)到6%以上，2020年達(dá)到10%以上，對(duì)不能完成考核目標(biāo)任務(wù)的，調(diào)減燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)。不僅如此，未完成新能源建設(shè)任務(wù)折算為碳排放量，要求企業(yè)購(gòu)買對(duì)應(yīng)的碳排放額度。
在配額考核方式上，湖北與此前曝光的國(guó)家配額制(意見征求稿)的方法一致，發(fā)電企業(yè)新上煤電項(xiàng)目、燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)與非水可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比掛鉤的政策措施。不能完成考核目標(biāo)任務(wù)的，調(diào)減燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)數(shù)，并以此作為安排新上煤電項(xiàng)目的依據(jù)。
廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，地方政府是可再生能源配額義務(wù)的承擔(dān)主體，從內(nèi)蒙古、湖北等省公布的配額制文件來看，說明地方對(duì)于新能源并網(wǎng)消納的重視，這也符合“新電改”的精神。預(yù)計(jì)隨后將有更多地省份公布配額制方案，這也是在國(guó)家配額制綱領(lǐng)穩(wěn)健性做出的實(shí)施細(xì)則，這意味著國(guó)家版的配額制將在近期出臺(tái)。
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