7月14日，國(guó)際能源署在北京召開《世界能源展望2015》“能源與氣候變化”特別報(bào)告發(fā)布會(huì)，部分與會(huì)專家就世界節(jié)能減排承諾與行動(dòng)的相關(guān)問題回答了記者提問。
記者：今年12月，第21屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)將在巴黎舉行，包括中美在內(nèi)的許多國(guó)家已經(jīng)向大會(huì)提交減排承諾。如何評(píng)價(jià)各國(guó)的承諾行動(dòng)？
法提赫·比羅爾（國(guó)際能源署候任署長(zhǎng)、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）：截至5月，占全球能源利用碳排放量34%的國(guó)家已經(jīng)向大會(huì)提交了《國(guó)家自定貢獻(xiàn)預(yù)案》（INDC），且各國(guó)的減排承諾都涉及能源領(lǐng)域的改變。如果這些承諾兌現(xiàn)的話，全球能源業(yè)將出現(xiàn)巨大轉(zhuǎn)型。到2030年，發(fā)電總量的60%將來自于可再生能源。
但目前的減排承諾只是使得碳排放增長(zhǎng)放緩。能源領(lǐng)域的投資規(guī)模和數(shù)量還不足以讓碳排放總量在2030年盡早達(dá)到峰值，本世紀(jì)末溫度升高不超過2攝氏度的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
因此，建議每5年對(duì)減排目標(biāo)進(jìn)行一次審議。這能夠幫助了解進(jìn)展，明確傳遞出各國(guó)堅(jiān)持減排的信號(hào)，增強(qiáng)投資者信心。
記者：怎樣看待這次巴黎氣候大會(huì)談判面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？
法提赫·比羅爾：我對(duì)此次大會(huì)持樂觀態(tài)度。有兩點(diǎn)原因。第一，去年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)超過3%，但是與能源相關(guān)的二氧化碳排放保持平穩(wěn)，這是40多年來第一次在經(jīng)濟(jì)危機(jī)外出現(xiàn)這種結(jié)果，去年全球經(jīng)濟(jì)能源強(qiáng)度下降了2.3%，是過去10年降速的兩倍多。這得益于各國(guó)能效政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整。第二，美國(guó)、中國(guó)、歐盟等一系列國(guó)家和地區(qū)表現(xiàn)出減排的政治決心，傳遞出令人鼓舞的信號(hào)。
當(dāng)然，巴黎氣候大會(huì)也面臨挑戰(zhàn)，主要一點(diǎn)是各國(guó)會(huì)顧忌減排影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。誰該為氣候問題負(fù)責(zé)，該負(fù)多大的責(zé)任，仍未達(dá)成共識(shí)。過去125年，發(fā)達(dá)國(guó)家是二氧化碳排放的主體，而未來排放主體將來自發(fā)展中國(guó)家。這種責(zé)任分擔(dān)，短時(shí)間內(nèi)還找不出一個(gè)解決辦法。
正如剛才所說，雖然二氧化碳排放出現(xiàn)放緩，但是還不足以支撐溫度升高不超過2攝氏度的目標(biāo)。因而，在巴黎氣候會(huì)議的討論應(yīng)該涵蓋4個(gè)問題。第一，如何盡早到達(dá)排放峰值；第二，各國(guó)的承諾每5年一次審核修訂；第三，在2攝氏度目標(biāo)下，給能源行業(yè)下達(dá)更具體的減排目標(biāo)；第四，對(duì)各國(guó)能源行業(yè)的減排行動(dòng)及時(shí)跟進(jìn)觀察。
記者：全球碳排放2030年盡早達(dá)到峰值的可能性有多大？實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要付諸哪些行動(dòng)？
法提赫·比羅爾：為了推動(dòng)排放峰值盡快到來，國(guó)際能源署在報(bào)告中推薦了5項(xiàng)措施，主要包括：第一，淘汰落后產(chǎn)能，提高工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域能效；第二，取消對(duì)落后煤電廠的補(bǔ)貼政策，禁止新建煤電廠；第三，對(duì)可再生能源發(fā)電投資由2014年2700億美元提升至2030年4000億美元；第四，控制油氣生產(chǎn)過程中甲烷氣體的排放；第五，逐步取消對(duì)化石能源的補(bǔ)貼。
鄒驥（國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心副主任）：盡管中國(guó)政府提出2030年達(dá)到碳排放峰值，但峰值時(shí)間到來早晚取決于各種條件。目前中國(guó)國(guó)內(nèi)已經(jīng)對(duì)提質(zhì)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形成了高度共識(shí)。峰值目標(biāo)將能源部門的發(fā)展策略與發(fā)展中創(chuàng)新戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，讓相關(guān)者行動(dòng)起來，能夠一定程度促進(jìn)峰值盡早到來。但也需要注意，我們目前更多關(guān)注的是到達(dá)排放峰值前的管控，但是對(duì)到達(dá)峰值之后的工作研究非常薄弱。
記者：如何評(píng)價(jià)中國(guó)節(jié)能減排的潛力及其對(duì)世界的意義？
法提赫·比羅爾：過去5年，全球低碳技術(shù)應(yīng)用量的40%來自中國(guó)。2014年，中國(guó)在可再生能源上的投入，比美國(guó)和歐盟29國(guó)合起來的投入還要多。中國(guó)能源技術(shù)發(fā)展還惠及了全世界，過去幾年，中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展讓世界光伏產(chǎn)品成本下降了1/4。中國(guó)還在能效提高上做出巨大貢獻(xiàn)，過去10年，僅水泥和鋼鐵行業(yè)二氧化碳減排量就達(dá)到3.8億噸。可見，中國(guó)邁向清潔高效能源的征程不僅將轉(zhuǎn)變本國(guó)的能源面貌，對(duì)于全球能源市場(chǎng)都有著深遠(yuǎn)影響。
韓文科（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)）：目前，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)估計(jì)普遍偏于保守，認(rèn)為中國(guó)可再生能源發(fā)展緩慢。我認(rèn)為實(shí)際情況不是這樣。尤其是本屆政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量高度的重視，也在加強(qiáng)環(huán)境立法。中國(guó)煤炭消費(fèi)減下來是必然的趨勢(shì)。
應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，對(duì)中國(guó)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，這點(diǎn)非常重要。如果能源轉(zhuǎn)型沒有蘊(yùn)含機(jī)遇，會(huì)導(dǎo)致中國(guó)未來20年發(fā)展失去動(dòng)力。目前中國(guó)抓住了這一機(jī)遇。但實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)需要一系列艱難的努力。我認(rèn)為，中國(guó)在減排轉(zhuǎn)型方面應(yīng)該做世界的引領(lǐng)者，要敢于去嘗試。
鄒驥：評(píng)價(jià)中國(guó)節(jié)能減排要避免“見物不見人”。到2030年收入水平進(jìn)一步提高，中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人口繼續(xù)擴(kuò)大，衣食住行等方面需要消耗更多的能源。這將意味著能源消費(fèi)的擴(kuò)大，碳排放壓力增加。所以，碳減排計(jì)劃要觀察收入結(jié)構(gòu)變化對(duì)能源與排放的沖擊。當(dāng)前碳排放源主要來自制造業(yè)，但是未來某個(gè)時(shí)期制造業(yè)排放會(huì)達(dá)到峰值，之后會(huì)下降。交通和建筑的排放會(huì)上升。歐盟這幾年減排取得很大成績(jī)，但交通的排放依然在上升，這是一個(gè)不得不吸取的教訓(xùn)。畢竟中國(guó)人口眾多。如果我們的中產(chǎn)階級(jí)人口變成4億人到5億人，碳排放上漲將是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
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