去年11月，國(guó)家發(fā)改委決定在深圳市啟動(dòng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，改變現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)獲取購(gòu)售電價(jià)差的盈利模式，公布獨(dú)立的輸配電價(jià)，標(biāo)志著我國(guó)輸配電價(jià)改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，也是電力市場(chǎng)化改革的破冰之舉。今年3月底新電改方案公布后，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)區(qū)域不斷增加，至今，我國(guó)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大至深圳、蒙西、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州七個(gè)省區(qū)市。
縱觀(guān)新電改的各項(xiàng)任務(wù)，售電側(cè)改革是唯一直接面對(duì)電力用戶(hù)、直接關(guān)系到用戶(hù)用電成本和利益的改革任務(wù)，無(wú)疑站在了向全社會(huì)釋放電改紅利的最前沿，售電側(cè)改革的成敗關(guān)系著能否真正形成電力市場(chǎng)化交易的競(jìng)爭(zhēng)格局，也成為本輪電力改革能否成功的標(biāo)志，迫切需要結(jié)合9號(hào)文全面思考其中的各項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)和措施。
市場(chǎng)近期關(guān)注的是，貴州省在被納入輸配電價(jià)改革試點(diǎn)兩個(gè)月后推出首家省級(jí)層面新電改相關(guān)細(xì)則，引發(fā)輿論廣泛解讀。從5月底被納入了輸配電價(jià)改革試點(diǎn)到時(shí)隔兩個(gè)月后推出首家省級(jí)層面新電改相關(guān)細(xì)則，貴州省的方案落實(shí)速度得到輿論認(rèn)可，被視為本輪電力改革艱難邁出的一步。
深圳電改核心：管中間放兩頭捋順價(jià)格機(jī)制
《試點(diǎn)方案》提出，試點(diǎn)范圍為深圳供電局的共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價(jià)格，按“成本加收益”的管制方式確定，總收入核定以有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)。價(jià)格結(jié)構(gòu)分電壓等級(jí)核定，以各電壓等級(jí)輸配電的合理成本為基礎(chǔ)。
輸配電獨(dú)立定價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)的銷(xiāo)售收入被分為回收實(shí)際購(gòu)電成本收入和輸配電業(yè)務(wù)收入兩部分。
前者屬于成本轉(zhuǎn)移，不含利潤(rùn);對(duì)于后者，《試點(diǎn)方案》提出“電網(wǎng)企業(yè)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額，通過(guò)設(shè)立平衡賬戶(hù)進(jìn)行調(diào)節(jié)。多出部分進(jìn)入平衡賬戶(hù)，不足部分由平衡賬戶(hù)彌補(bǔ)。”
實(shí)施獨(dú)立輸配電價(jià)前，調(diào)度和購(gòu)售電業(yè)務(wù)不分離，電網(wǎng)有動(dòng)機(jī)通過(guò)調(diào)度獲取利益。而電網(wǎng)的輸配成本和售電收入無(wú)法納入監(jiān)管，企業(yè)成本控制效果難以判斷，電網(wǎng)企業(yè)采用的折舊率差異很大，電網(wǎng)會(huì)因利潤(rùn)壓力采取各種措施控制成本，若無(wú)政府準(zhǔn)許成本，難以對(duì)電網(wǎng)成本形成激勵(lì)約束，而電網(wǎng)對(duì)購(gòu)銷(xiāo)價(jià)差的依賴(lài)也為壓低上網(wǎng)電價(jià)留出了空間，更無(wú)法判斷電網(wǎng)銷(xiāo)售收入中輸配電和回收購(gòu)電成本的份額。
“因此在‘成本加收益’的電價(jià)模式下，政府對(duì)電網(wǎng)業(yè)務(wù)的監(jiān)管將過(guò)渡到輸配電成本、上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)和輸配電收入和購(gòu)電成本回收等全方位監(jiān)管。”相關(guān)人士說(shuō)。
深圳作為全國(guó)電改的先行試點(diǎn)城市，其意義非凡。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹(shù)杰認(rèn)為，深圳試點(diǎn)的意義表現(xiàn)在兩方面：一是改變了電網(wǎng)盈利模式，發(fā)電售電價(jià)格高低與電網(wǎng)收入無(wú)關(guān)，因而電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電、售電企業(yè)沒(méi)有了利益之爭(zhēng)，在發(fā)電企業(yè)與電力用戶(hù)直接交易中將保持中立地位，避免干預(yù)電力市場(chǎng)的有效運(yùn)行;二是公布分電壓等級(jí)輸配電價(jià)，使得電力市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方協(xié)商定價(jià)時(shí)有了更加科學(xué)的依據(jù)，有利于促進(jìn)電力資源進(jìn)一步優(yōu)化配置。
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