上月15日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱將對成品油定價機(jī)制進(jìn)行改革，導(dǎo)致2015年最后兩個成品油調(diào)價窗口關(guān)閉，隨后市場關(guān)于新機(jī)制內(nèi)容的猜測不斷。
去年最后一天，國家發(fā)改委就進(jìn)一步完善成品油定價機(jī)制再次召開座談會征求意見。據(jù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，參會代表就成品油定價機(jī)制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價”和“地板價”，具體水平如何確定，價格調(diào)整方式如何簡化、優(yōu)化，如何保證國內(nèi)石油供應(yīng)安全、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約利用等問題發(fā)表了意見。而最新的消息顯示，國家有意向試點(diǎn)放開山東、廣東兩省的成品油批發(fā)和零售價格。
“地板價”意義不大
眾所周知，成品油的現(xiàn)行定價機(jī)制是2009年制定，2013年進(jìn)行完善后的機(jī)制。但回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，在機(jī)制制定之初，原油價格一直在100美元/桶附近運(yùn)行，因此機(jī)制中才設(shè)定了80至130美元/桶的調(diào)價幅度，也就是所謂的“天花板價”。
到了2014年下半年，隨著全球供大于求局面的加劇，原油價格一路暴跌至40美元/桶之下。這是機(jī)制運(yùn)行之初無法預(yù)測的，進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)較大矛盾。
卓創(chuàng)資訊成品油分析師張斌認(rèn)為，矛盾的根源在于成品油煉制環(huán)節(jié)及終端零售環(huán)節(jié)利潤較好，而原油開采企業(yè)受國際油價影響，虧損進(jìn)一步加重，使得國內(nèi)原油生產(chǎn)安全出現(xiàn)不穩(wěn)定性。
“當(dāng)前大慶原油、勝利原油的綜合開采成本在45到53美元/桶，而國際價格已經(jīng)跌至30美元/桶附近，導(dǎo)致油田虧損嚴(yán)重。”張斌說。
他認(rèn)為，在當(dāng)前國內(nèi)原油對外依存度高達(dá)60%的背景下，若國內(nèi)原油生產(chǎn)出現(xiàn)供應(yīng)短缺，那么國內(nèi)能源的安全保障將受到一定的威脅。而據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，各行業(yè)代表對“地板價”的相關(guān)幅度以及是否設(shè)定都存在爭議，因此新機(jī)制的具體細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步討論。
“目前國內(nèi)石油煉制行業(yè)存在的主要問題是各環(huán)節(jié)利潤分布不均，如何通過財(cái)稅手段平衡各環(huán)節(jié)才是關(guān)鍵。”張斌解釋說，“畢竟在高油價時，油田開采企業(yè)利潤較高，但受定價機(jī)制影響，煉廠虧損則有所加劇。此時成品油價格不做調(diào)整，是在保護(hù)消費(fèi)者利益。而對于煉油企業(yè)，國家通過征收特別收益金、消費(fèi)稅等財(cái)稅手段對其進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障國內(nèi)成品油的充足供應(yīng)。而在低油價時，煉廠利潤得到保障，但原油開采企業(yè)虧損加重，若出現(xiàn)減產(chǎn)則會威脅國內(nèi)原油供應(yīng)。不過，即便通過對成品油價格進(jìn)行調(diào)控，其煉油留存利潤如何分配至開采企業(yè)也是關(guān)鍵，畢竟對于石油產(chǎn)業(yè)鏈來講，其獨(dú)立的利潤核算很難起到用成品油價格補(bǔ)貼油田的作用。”
“同時，對于‘地板價’設(shè)置為定值還是浮動中準(zhǔn)值，也較難定論。如果設(shè)置為定值，原油若長期處于‘地板價’之下，國內(nèi)成品油價格一直穩(wěn)定，也不合理；若設(shè)為浮動的中準(zhǔn)值，如何確定也是難點(diǎn)。”張斌認(rèn)為，在低油價下，設(shè)置明確的“地板價”限制成品油價格調(diào)整的意義并不大。不過，可以設(shè)置浮動的中準(zhǔn)值，適度縮減成品油降價幅度，通過企業(yè)自身環(huán)節(jié)進(jìn)行利潤分配；同時，國家可以通過設(shè)立專項(xiàng)的調(diào)節(jié)基金，利用消費(fèi)稅補(bǔ)貼等財(cái)稅手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，并擬定對油田開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的相關(guān)制度，或許更加有效。
價改宜穩(wěn)妥推進(jìn)
據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，發(fā)改委在座談會上表示，有意放開廣東、山東兩省的成品油批發(fā)與零售價格。
“在成品油方面，山東和廣東各有千秋。”隆重石化通分析師楊葉對導(dǎo)報(bào)記者說道，“山東的產(chǎn)量在全國來說是最大的，廣東則是消費(fèi)大省，拿這兩個省作試點(diǎn)有一定的代表性。”
公開資料顯示，截止到2015年底，山東地?zé)捯淮螣捰彤a(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到歷史峰值，（常減壓裝置）總體煉油能力為14820萬噸/年，較2008年增加9780萬噸，漲幅達(dá)194%；占全國煉油總產(chǎn)量的18%，占全國地?zé)捈庸つ芰Φ?0%。
“山東地?zé)捚髽I(yè)多為民營企業(yè)，生產(chǎn)、銷售模式與‘三桶油’不同。雖遵循國家調(diào)價機(jī)制，但因整體的銷售與生產(chǎn)更為貼合，價格調(diào)整不會拘泥于‘三桶油’，多以市場導(dǎo)向?yàn)橹�。故貼合市場走勢波動，更能體現(xiàn)供需二者之間現(xiàn)狀，符合國家定價機(jī)制市場化的初衷。”楊葉分析道。
此外，山東地?zé)挼漠a(chǎn)品輻射面比較廣，影響較大。
據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，山東地區(qū)批發(fā)環(huán)節(jié)銷售遍及全國各地。除在省內(nèi)市場銷售外，隨著油品質(zhì)量不斷提高，目前地?zé)掍N售的汽油北上京津冀、南下蘇浙滬。另外，兩廣地區(qū)、西北及西南等地均有山東地?zé)捰推妨魅�。其中銷往蘇浙滬以及兩廣地區(qū)的汽油數(shù)量，能占整體銷量的12%左右。
而且，越來越多的煉廠開始在省外租賃或新建油庫。如東明石化在四川、湖北等地均有銷售點(diǎn)，昌邑石化在南京、常熟和蘇州以及上海設(shè)立了多個銷售點(diǎn)，�？剖苍谀贤ㄔO(shè)立了自己的批發(fā)點(diǎn)。
廣東的入選，則是因?yàn)橄M(fèi)量大。
楊葉告訴導(dǎo)報(bào)記者，近幾年，廣東地區(qū)成品油市場從上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中間貿(mào)易環(huán)節(jié)到終端消費(fèi)環(huán)節(jié)都迅速發(fā)展，成為國內(nèi)成品油消費(fèi)量最大的省份。截至2015年底，廣東以近7000萬噸/年的煉油能力躍居全國第三位，僅次于山東、遼寧兩省。
而從成品油經(jīng)營企業(yè)性質(zhì)來看，廣東省具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)中，民營以及外資企業(yè)占比高達(dá)49%；省內(nèi)超5000家具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)中，民營以及外資企業(yè)占比也已達(dá)到46%。隨著成品油市場化的發(fā)展，民營企業(yè)以及外資企業(yè)競爭力不斷擴(kuò)大，廣東地區(qū)成品油市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。
“長遠(yuǎn)來看，成品油批發(fā)和零售價格最終讓市場來定是大勢所趨，在探索中不斷完善，以特色省市作試點(diǎn)，應(yīng)是較為穩(wěn)妥推進(jìn)方式。待完善后的調(diào)價機(jī)制出臺，國內(nèi)石油行業(yè)將面臨一個嶄新的格局。”楊葉分析道。
上月15日，國家發(fā)改委發(fā)布消息稱將對成品油定價機(jī)制進(jìn)行改革，導(dǎo)致2015年最后兩個成品油調(diào)價窗口關(guān)閉，隨后市場關(guān)于新機(jī)制內(nèi)容的猜測不斷。
去年最后一天，國家發(fā)改委就進(jìn)一步完善成品油定價機(jī)制再次召開座談會征求意見。據(jù)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者了解，參會代表就成品油定價機(jī)制是否應(yīng)設(shè)置“天花板價”和“地板價”，具體水平如何確定，價格調(diào)整方式如何簡化、優(yōu)化，如何保證國內(nèi)石油供應(yīng)安全、促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源節(jié)約利用等問題發(fā)表了意見。而最新的消息顯示，國家有意向試點(diǎn)放開山東、廣東兩省的成品油批發(fā)和零售價格。
“地板價”意義不大
眾所周知，成品油的現(xiàn)行定價機(jī)制是2009年制定，2013年進(jìn)行完善后的機(jī)制。但回顧歷史不難發(fā)現(xiàn)，在機(jī)制制定之初，原油價格一直在100美元/桶附近運(yùn)行，因此機(jī)制中才設(shè)定了80至130美元/桶的調(diào)價幅度，也就是所謂的“天花板價”。
到了2014年下半年，隨著全球供大于求局面的加劇，原油價格一路暴跌至40美元/桶之下。這是機(jī)制運(yùn)行之初無法預(yù)測的，進(jìn)而導(dǎo)致國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)較大矛盾。
卓創(chuàng)資訊成品油分析師張斌認(rèn)為，矛盾的根源在于成品油煉制環(huán)節(jié)及終端零售環(huán)節(jié)利潤較好，而原油開采企業(yè)受國際油價影響，虧損進(jìn)一步加重，使得國內(nèi)原油生產(chǎn)安全出現(xiàn)不穩(wěn)定性。
“當(dāng)前大慶原油、勝利原油的綜合開采成本在45到53美元/桶，而國際價格已經(jīng)跌至30美元/桶附近，導(dǎo)致油田虧損嚴(yán)重。”張斌說。
他認(rèn)為，在當(dāng)前國內(nèi)原油對外依存度高達(dá)60%的背景下，若國內(nèi)原油生產(chǎn)出現(xiàn)供應(yīng)短缺，那么國內(nèi)能源的安全保障將受到一定的威脅。而據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，各行業(yè)代表對“地板價”的相關(guān)幅度以及是否設(shè)定都存在爭議，因此新機(jī)制的具體細(xì)節(jié)仍需進(jìn)一步討論。
“目前國內(nèi)石油煉制行業(yè)存在的主要問題是各環(huán)節(jié)利潤分布不均，如何通過財(cái)稅手段平衡各環(huán)節(jié)才是關(guān)鍵。”張斌解釋說，“畢竟在高油價時，油田開采企業(yè)利潤較高，但受定價機(jī)制影響，煉廠虧損則有所加劇。此時成品油價格不做調(diào)整，是在保護(hù)消費(fèi)者利益。而對于煉油企業(yè)，國家通過征收特別收益金、消費(fèi)稅等財(cái)稅手段對其進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障國內(nèi)成品油的充足供應(yīng)。而在低油價時，煉廠利潤得到保障，但原油開采企業(yè)虧損加重，若出現(xiàn)減產(chǎn)則會威脅國內(nèi)原油供應(yīng)。不過，即便通過對成品油價格進(jìn)行調(diào)控，其煉油留存利潤如何分配至開采企業(yè)也是關(guān)鍵，畢竟對于石油產(chǎn)業(yè)鏈來講，其獨(dú)立的利潤核算很難起到用成品油價格補(bǔ)貼油田的作用。”
“同時，對于‘地板價’設(shè)置為定值還是浮動中準(zhǔn)值，也較難定論。如果設(shè)置為定值，原油若長期處于‘地板價’之下，國內(nèi)成品油價格一直穩(wěn)定，也不合理；若設(shè)為浮動的中準(zhǔn)值，如何確定也是難點(diǎn)。”張斌認(rèn)為，在低油價下，設(shè)置明確的“地板價”限制成品油價格調(diào)整的意義并不大。不過，可以設(shè)置浮動的中準(zhǔn)值，適度縮減成品油降價幅度，通過企業(yè)自身環(huán)節(jié)進(jìn)行利潤分配；同時，國家可以通過設(shè)立專項(xiàng)的調(diào)節(jié)基金，利用消費(fèi)稅補(bǔ)貼等財(cái)稅手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，并擬定對油田開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的相關(guān)制度，或許更加有效。
價改宜穩(wěn)妥推進(jìn)
據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，發(fā)改委在座談會上表示，有意放開廣東、山東兩省的成品油批發(fā)與零售價格。
“在成品油方面，山東和廣東各有千秋。”隆重石化通分析師楊葉對導(dǎo)報(bào)記者說道，“山東的產(chǎn)量在全國來說是最大的，廣東則是消費(fèi)大省，拿這兩個省作試點(diǎn)有一定的代表性。”
公開資料顯示，截止到2015年底，山東地?zé)捯淮螣捰彤a(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到歷史峰值，（常減壓裝置）總體煉油能力為14820萬噸/年，較2008年增加9780萬噸，漲幅達(dá)194%；占全國煉油總產(chǎn)量的18%，占全國地?zé)捈庸つ芰Φ?0%。
“山東地?zé)捚髽I(yè)多為民營企業(yè)，生產(chǎn)、銷售模式與‘三桶油’不同。雖遵循國家調(diào)價機(jī)制，但因整體的銷售與生產(chǎn)更為貼合，價格調(diào)整不會拘泥于‘三桶油’，多以市場導(dǎo)向?yàn)橹鳌９寿N合市場走勢波動，更能體現(xiàn)供需二者之間現(xiàn)狀，符合國家定價機(jī)制市場化的初衷。”楊葉分析道。
此外，山東地?zé)挼漠a(chǎn)品輻射面比較廣，影響較大。
據(jù)導(dǎo)報(bào)記者了解，山東地區(qū)批發(fā)環(huán)節(jié)銷售遍及全國各地。除在省內(nèi)市場銷售外，隨著油品質(zhì)量不斷提高，目前地?zé)掍N售的汽油北上京津冀、南下蘇浙滬。另外，兩廣地區(qū)、西北及西南等地均有山東地?zé)捰推妨魅�。其中銷往蘇浙滬以及兩廣地區(qū)的汽油數(shù)量，能占整體銷量的12%左右。
而且，越來越多的煉廠開始在省外租賃或新建油庫。如東明石化在四川、湖北等地均有銷售點(diǎn)，昌邑石化在南京、常熟和蘇州以及上海設(shè)立了多個銷售點(diǎn)，�？剖苍谀贤ㄔO(shè)立了自己的批發(fā)點(diǎn)。
廣東的入選，則是因?yàn)橄M(fèi)量大。
楊葉告訴導(dǎo)報(bào)記者，近幾年，廣東地區(qū)成品油市場從上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)、中間貿(mào)易環(huán)節(jié)到終端消費(fèi)環(huán)節(jié)都迅速發(fā)展，成為國內(nèi)成品油消費(fèi)量最大的省份。截至2015年底，廣東以近7000萬噸/年的煉油能力躍居全國第三位，僅次于山東、遼寧兩省。
而從成品油經(jīng)營企業(yè)性質(zhì)來看，廣東省具有成品油批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)中，民營以及外資企業(yè)占比高達(dá)49%；省內(nèi)超5000家具有成品油零售資質(zhì)的企業(yè)中，民營以及外資企業(yè)占比也已達(dá)到46%。隨著成品油市場化的發(fā)展，民營企業(yè)以及外資企業(yè)競爭力不斷擴(kuò)大，廣東地區(qū)成品油市場呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。
“長遠(yuǎn)來看，成品油批發(fā)和零售價格最終讓市場來定是大勢所趨，在探索中不斷完善，以特色省市作試點(diǎn)，應(yīng)是較為穩(wěn)妥推進(jìn)方式。待完善后的調(diào)價機(jī)制出臺，國內(nèi)石油行業(yè)將面臨一個嶄新的格局。”楊葉分析道。
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