發(fā)改委1月13日發(fā)布新修訂的《石油價(jià)格管理辦法》，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制設(shè)置調(diào)控下限，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)低于每桶40美元時(shí)汽柴油最高零售價(jià)格不降低。同時(shí)宣布降低汽柴油最高零售價(jià)與“地板價(jià)”接軌——即在國(guó)際油價(jià)低于40美元/時(shí)，仍按照40美元的國(guó)際油價(jià)水平來(lái)測(cè)算成品油零售價(jià)格。
現(xiàn)行油價(jià)管理框架是2008年確立的，隨后發(fā)布了《石油價(jià)格管理辦法》（以下稱“辦法”），2013年進(jìn)一步入油價(jià)管理政策調(diào)整，縮短油價(jià)調(diào)整周期等。油價(jià)事關(guān)多個(gè)利益主體，油價(jià)高，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)大，油價(jià)低，油企利益受損，油價(jià)管理機(jī)構(gòu)也希望油價(jià)盡可能的趨中，不要太高也不要太低。
從實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)管機(jī)構(gòu)心里的理想原油價(jià)格是40美元（原油價(jià)格高于40美元時(shí)，征收石油特別收益金，這可能是國(guó)內(nèi)石油的平均開采成本）到130美元（原油價(jià)超過(guò)130美元時(shí)，少提或不提成品油價(jià)格）�！掇k法》明確高油價(jià)時(shí)的價(jià)格額外管制，但沒有說(shuō)油價(jià)低于40美元的時(shí)候怎么辦？事實(shí)上回顧過(guò)去十年的油價(jià)，即使在2008年金融危機(jī)原油價(jià)格崩盤的時(shí)候，原油價(jià)格也有50美元，2009年與2013年制定油價(jià)管理政策時(shí)，根本不會(huì)想到原油價(jià)格會(huì)跌到如今的30多美元。
去年12月1日發(fā)改委下調(diào)油價(jià)后，原油價(jià)繼續(xù)下行跌入40美元的心理價(jià)位，損及石油企業(yè)的利潤(rùn)，在《辦法》未改的情況，發(fā)改委以治理霧霾為名暫停了油價(jià)，并稱要修改成品油定價(jià)規(guī)則，迎來(lái)一片批評(píng)的聲音。
在這種情況下，新的《辦法》如果不調(diào)整目前仍顯計(jì)劃的成品油定價(jià)機(jī)制，僅僅增加原油價(jià)格下限，是無(wú)法平息憤怒的公眾情緒，成品油定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化被提到議事日程。完全脫離公眾預(yù)料的是，新《辦法》主要條文不作大的調(diào)整，僅僅增設(shè)了40美元的地板價(jià)，就重新公布，令人震驚。
事實(shí)上，發(fā)改委自身完全知道油價(jià)的定價(jià)機(jī)制應(yīng)該如何設(shè)計(jì)。1月上旬，發(fā)改委在連續(xù)兩次暫停調(diào)整油價(jià)之后曾透露出消息，有意以山東、廣東兩省為試點(diǎn)，放開成品油批發(fā)和零售價(jià)格，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史也撰文強(qiáng)調(diào)，“十三五”期間應(yīng)減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，成品油價(jià)格將完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。
既然成品油定價(jià)完全市場(chǎng)化，那自然就不需要最高限價(jià)與最低限價(jià)，更何況原油價(jià)格預(yù)計(jì)將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)無(wú)法重回到80美元以上。就算原油價(jià)格回到130美元以上，在治理霧霾等公眾訴求下，要求對(duì)成品油價(jià)格管制的聲音也會(huì)降至最小。問(wèn)題是，需不需要在低油價(jià)時(shí)保護(hù)油企的利潤(rùn)？
按發(fā)改委的解釋，“油價(jià)過(guò)低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本，但由于我國(guó)石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長(zhǎng)期看會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國(guó)石油自給能力，使我國(guó)已達(dá)60%的石油對(duì)外依存度快速并大幅上升，不利于保障能源安全”。
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，當(dāng)?shù)蛢r(jià)的進(jìn)口原油和成本更高的國(guó)產(chǎn)油同時(shí)出現(xiàn)在市場(chǎng)中時(shí)，消費(fèi)者有權(quán)進(jìn)行比價(jià)和選擇，選擇價(jià)格更低的。這種競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)油企淘汰落后產(chǎn)能，更多采用進(jìn)口原油的方式降低生產(chǎn)成本。
油價(jià)下調(diào)，油企利潤(rùn)下降或者虧損，在概念上并不等同于國(guó)家能源安全受到威脅。所謂的國(guó)家能源安全的內(nèi)涵是指能夠以可接受的價(jià)格獲得充足的能源供應(yīng)。其中包括兩個(gè)核心要素，一個(gè)是能源價(jià)格的可接受性，另一個(gè)是有充足的供應(yīng)。從當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)來(lái)看，國(guó)際原油價(jià)格將長(zhǎng)期處于相對(duì)較低水平的可能性很高，國(guó)家的能源安全也并未受到威脅。不能將油企的經(jīng)營(yíng)收益風(fēng)險(xiǎn)與能源安全問(wèn)題等同，這是兩件事。
同時(shí)，我們也要看到，過(guò)去中國(guó)的石油勘探、開采對(duì)部分油田所在地區(qū)造成嚴(yán)重的污染，品位低、開采成本高、環(huán)保代價(jià)大，石油開采的環(huán)境成本很高，如今正好可以借機(jī)關(guān)停并轉(zhuǎn)。而發(fā)改委以“過(guò)低的油價(jià)不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染”為名，完全無(wú)視開采國(guó)內(nèi)石油造成的環(huán)境污染，自相矛盾。
不管從公眾的呼聲，還是發(fā)改委主任徐紹史自己的表態(tài)，成品油定價(jià)都應(yīng)盡快市場(chǎng)化，盡早廢除新通過(guò)的《石油價(jià)格管理辦法》，讓成品油可以市場(chǎng)定價(jià)。成品油定價(jià)的市場(chǎng)化還取決于若干條件，首先要有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的成品油供應(yīng)市場(chǎng)。
目前中國(guó)石油領(lǐng)域處于橫向壟斷與縱向一體化并存的現(xiàn)狀，原油開采與進(jìn)口及成品油零售，大多壟斷在中石油與中石化手里，這種壟斷的局面不改，放開終端成品油的零售價(jià)格，只會(huì)出現(xiàn)壟斷廠商借此漲價(jià)、攫取消費(fèi)者剩余。因此需要放開成品油的批發(fā)與零售的市場(chǎng)準(zhǔn)入。
僅僅允許多元的社會(huì)資本進(jìn)入批發(fā)與零售行業(yè)還不夠。如果上游的原油開采或原油進(jìn)口及煉油階段存在壟斷，上游廠商也有壟斷定價(jià)的可能，下游的批發(fā)商與零售商拿到的批發(fā)價(jià)格仍然不是市場(chǎng)化的。因此，要允許更多的社會(huì)資本進(jìn)入煉油行業(yè)，并且讓他們擁有獨(dú)立進(jìn)口原油的資格，這樣才能形成競(jìng)爭(zhēng)性的成品油批發(fā)市場(chǎng)，這些條件與競(jìng)爭(zhēng)性的零售市場(chǎng)合在一起，才能保證政府放成品油定價(jià)管制以后，油價(jià)不會(huì)受少數(shù)壟斷企業(yè)的左右。顯然，成品油定價(jià)市場(chǎng)化需要中國(guó)的石油行業(yè)像電力一樣，整體來(lái)一次“觸及靈魂”的市場(chǎng)化改革�！�
作者為上海金融與法律研究院研究員
發(fā)布信息
