油價(jià)暴跌，國(guó)家財(cái)政釜底抽薪，俄羅斯終于坐不住了。一向?qū)λ接谢?jǐn)慎的普京集結(jié)了包括礦業(yè)石油在內(nèi)的七個(gè)主要國(guó)營(yíng)企業(yè)商討出售國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)大型國(guó)企私有化的可能性。 隨著來(lái)自石油領(lǐng)域的財(cái)政收入日益減少，俄羅斯經(jīng)濟(jì)連續(xù)第二年遭遇衰退，財(cái)政預(yù)算大洞如何填補(bǔ)，留給克里姆林宮的時(shí)間恐怕并不多。
私有化
俄羅斯正把七家大型國(guó)有企業(yè)——包括鉆石礦業(yè)公司Alrosa、石油公司Rosneft、Bashneft、鐵路公司、外貿(mào)銀行VTB、航空公司Aeroflot和最大造船公司Sovcomflot列為潛在私有化主體。
據(jù)克里姆林宮網(wǎng)站消息，普京當(dāng)天在莫斯科出席私有化工作會(huì)議時(shí)表示，出售國(guó)有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)上是合理的，但應(yīng)充分考慮市場(chǎng)情況和趨勢(shì)，不能隨意賤賣、甩賣國(guó)有股份。
在私有化進(jìn)程中，交易應(yīng)嚴(yán)格符合法律要求及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，最大程度保證交易透明度。
私有化推進(jìn)正在提速。2010年，俄羅斯政府曾承諾出售一批國(guó)有企業(yè)的股份，但是多數(shù)規(guī)劃中的大筆交易被推遲至今。而就在去年底，俄羅斯財(cái)長(zhǎng)西盧阿諾夫表示，俄政府正準(zhǔn)備俄石油與巴什基爾石油公司等大型企業(yè)股份私有化的方案。
西盧阿諾夫在接受“俄羅斯-24”電視臺(tái)采訪時(shí)透露：“俄政府正準(zhǔn)備方案對(duì)大型企業(yè)股份進(jìn)行私有化，以充實(shí)國(guó)家預(yù)算資源，下降儲(chǔ)備基金消耗的壓力。首先，這將是俄石油，然后還會(huì)考慮巴什基爾石油公司以及其他大型企業(yè)。”
普京說(shuō)，必須明確今年俄羅斯私有化進(jìn)程的具體細(xì)節(jié)，明確哪些國(guó)有股份可以出售給私人投資者。
他強(qiáng)調(diào)，要將關(guān)鍵的、具有重要戰(zhàn)略意義的企業(yè)掌控在國(guó)家手中。購(gòu)買國(guó)有股份的私人投資者必須在俄羅斯司法管轄范圍之內(nèi)，不能將國(guó)有股份出售給離岸公司。
舊傷疤
“俄羅斯早在1994年就基本上完成了大規(guī)模私有化，把企業(yè)產(chǎn)權(quán)全部轉(zhuǎn)移到私人手里。在這個(gè)激進(jìn)的私有化過(guò)程中，腐敗被容忍了，改革者們不在乎財(cái)產(chǎn)以何種方式轉(zhuǎn)移到私有者手里。”《金融時(shí)報(bào)》資深記者克里斯蒂婭·弗里蘭在所著的“世紀(jì)大拍賣”中曾這樣評(píng)價(jià)俄羅斯的私有化。
上世紀(jì)90年代，俄羅斯的自由主義經(jīng)濟(jì)政策制定者為了一舉告別前蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體制而發(fā)起的私有化浪潮，彼時(shí)私有化讓極少數(shù)人暴富，形成俄羅斯的寡頭階層。國(guó)有資產(chǎn)出售留下腐敗污名，在公眾心里播下了對(duì)私有化極不信任的種子。“任何出售如果價(jià)格過(guò)低，都將使我們受到懷疑，認(rèn)為我們又在做上世紀(jì)90年代的事情，”一名政府官員表示。
多年來(lái)，莫斯科出售了一些小型國(guó)有企業(yè)股份，但普京2012年重掌總統(tǒng)大權(quán)以來(lái)，這方面進(jìn)展已經(jīng)放慢。
為了使俄羅斯擺脫困境，普京通過(guò)司法手段或市場(chǎng)手段將戰(zhàn)略行業(yè)特別是能源領(lǐng)域的大型企業(yè)重新國(guó)有化，并親自確定涉及國(guó)防、石油、天然氣、運(yùn)輸、電力、對(duì)外貿(mào)易、銀行、漁業(yè)、鋼鐵制造業(yè)等領(lǐng)域的1063家俄羅斯大中型企業(yè)為國(guó)有戰(zhàn)略企業(yè)，規(guī)定政府無(wú)權(quán)對(duì)這些戰(zhàn)略企業(yè)實(shí)行私有化。
同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有戰(zhàn)略企業(yè)的監(jiān)管，使之忠實(shí)執(zhí)行國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策并向國(guó)庫(kù)上繳利潤(rùn)。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫景宇在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)指出，俄羅斯在葉利欽時(shí)代的私有化雖然放棄了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，帶來(lái)的負(fù)面問(wèn)題不容忽視。但是普京執(zhí)政以來(lái)全面加強(qiáng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，基本實(shí)現(xiàn)大型能源企業(yè)的國(guó)有化，在油價(jià)高企時(shí)賺得大量美元外匯用于償還外債，但對(duì)經(jīng)濟(jì)管得過(guò)死，同樣是必須要解決的問(wèn)題。”
補(bǔ)財(cái)政
俄羅斯最新公布的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年該國(guó)經(jīng)濟(jì)萎縮3.7%，零售總額暴跌10%，投資重挫8.4%，創(chuàng)2009年以來(lái)最差表現(xiàn)，與2014年GDP微增0.4%的數(shù)據(jù)相比形勢(shì)堪憂。總理梅德韋杰夫曾透露，該國(guó)2015年經(jīng)濟(jì)下滑或?qū)е抡M(jìn)一步修改2016年預(yù)算。去年12月，俄羅斯總統(tǒng)普京曾透露，2016年預(yù)算是依據(jù)每桶50美元的原油價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，但目前國(guó)際油價(jià)已經(jīng)跌破30美元。
對(duì)于直到2014年一直依賴油氣財(cái)政收入填補(bǔ)逾半預(yù)算支出的俄羅斯，油價(jià)暴跌帶來(lái)了深切痛苦。去年，油價(jià)下滑使來(lái)自油氣的財(cái)政收入占預(yù)算收入比例降至43%。根據(jù)俄羅斯最大銀行的投行部門Sberbank CIB計(jì)算，如果平均油價(jià)降至每桶30美元的水平，來(lái)自油氣的財(cái)政收入占比將降至35%以下。
最大的潛在資金來(lái)源是私有化。普京稱，私有化進(jìn)程將刺激私人投資的流入，對(duì)改變俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分重要。普京還表示，俄羅斯國(guó)有銀行不會(huì)為購(gòu)買國(guó)有股份的私人投資者提供資金。“以往私有化的意圖是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效率”，俄羅斯當(dāng)?shù)孛襟w分析指出。“隨著油價(jià)大幅下降，籌集資金的問(wèn)題是私有化重新提上議事日程的原因之一。”
根據(jù)此前西盧阿諾夫的說(shuō)法，私有化進(jìn)程在兩年內(nèi)為俄羅斯帶來(lái)１萬(wàn)億盧布（約合133億美元）的收入。“由于經(jīng)濟(jì)不景氣，普京需要迫切解決財(cái)政困境、提高經(jīng)濟(jì)活力。而如何界定政府和市場(chǎng)的權(quán)力邊界仍是普京政府必須平衡的難題。”孫景宇補(bǔ)充道。
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產(chǎn)油國(guó)難減產(chǎn) 油價(jià)前景懸而未決
昨日，外媒援引多位歐佩克代表報(bào)道稱，海灣國(guó)家希望觀察伊朗原油回歸市場(chǎng)后的影響，不支持當(dāng)前召開(kāi)歐佩克緊急會(huì)議。受此影響，油價(jià)跌幅迅速擴(kuò)大。目前美油跌4.4%，布油跌3.6%。
此前受產(chǎn)油國(guó)或?qū)y手減產(chǎn)消息的提振，國(guó)際油價(jià)上周強(qiáng)勁反彈。但鑒于全球主要產(chǎn)油國(guó)相互間的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，它們或很難達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議，即使達(dá)成也將難以實(shí)行，供應(yīng)壓力仍將存在。
上周刺激油價(jià)上漲的主要因素是來(lái)自俄羅斯方面的消息。俄羅斯能源部長(zhǎng)諾瓦克１月２８日對(duì)媒體說(shuō)，歐佩克一些成員國(guó)建議２月召開(kāi)石油出口國(guó)會(huì)議，俄羅斯將參加，沙特建議各產(chǎn)油國(guó)減產(chǎn)５％。
但該消息并沒(méi)有得到歐佩克方面的證實(shí)，而根據(jù)華爾街投行高盛上月底發(fā)布的報(bào)告，歐佩克希望通過(guò)低油價(jià)迫使高成本的原油生產(chǎn)商出局。為此，歐佩克和俄羅斯等低成本產(chǎn)油國(guó)將會(huì)繼續(xù)向供過(guò)于求的市場(chǎng)出口原油。所以說(shuō)，產(chǎn)油國(guó)協(xié)調(diào)減產(chǎn)是不可能完成的任務(wù)。高盛認(rèn)為，油價(jià)需維持在足夠低的水平，才能迫使基本面向供需平衡的方向發(fā)展。
歐佩克的原油產(chǎn)量約占世界原油市場(chǎng)的1/3，目前的實(shí)際日均產(chǎn)量約為３２００萬(wàn)桶。盡管原油價(jià)格大幅下跌，以沙特為代表的歐佩克國(guó)家不僅拒絕減產(chǎn)，還增加產(chǎn)量與非歐佩克國(guó)家爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額。不過(guò)，迫于財(cái)政壓力，委內(nèi)瑞拉等歐佩克產(chǎn)油國(guó)一再要求減產(chǎn)保價(jià)，但其他歐佩克國(guó)家并不響應(yīng)。
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