習近平總書記2015年11月10日在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第11次會議上首次提出“供給側(cè)改革”。2015年中央經(jīng)濟工作會議進一步明確了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等當前供給側(cè)改革的五大重點任務。
供給側(cè)改革的政策實踐
供給側(cè)改革是基于供給側(cè)理論體系的具體實踐，目的在于擴大經(jīng)濟增長的潛在產(chǎn)出水平。從國外的實踐來看，減稅和減少政府對經(jīng)濟生產(chǎn)的干預是供給側(cè)改革的典型做法，“里根經(jīng)濟學”和“撒切爾主義”分別是其代表。盡管“里根經(jīng)濟學”被國內(nèi)部分學者標榜為供給側(cè)改革的政策樣本，但其主要措施中仍然有著需求側(cè)管理的影子，如減緩和穩(wěn)定貨幣增速、促通脹下滑。
不同于“里根經(jīng)濟學”和“撒切爾主義”的做法。我國在穩(wěn)定需求側(cè)的基礎(chǔ)上，政府推出的眾多政策措施都帶有廣義的供給側(cè)改革含義：如推動國企改革的同時，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，激發(fā)生產(chǎn)活力；放開“二胎”，從數(shù)量上增加未來潛在的勞動力投入等等。
我國電力行業(yè)供需“錯配”問題
電力行業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為社會生產(chǎn)和生活提供電能，是我國供給體系的重要組成，仍然存在著相對于需求的“錯配”問題，主要體現(xiàn)在電源結(jié)構(gòu)、資源利用效率等方面。
在電源結(jié)構(gòu)方面，我國煤電裝機占總裝機的比重接近60%，由于利用小時數(shù)相對較高，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重超過三分之二，而水電、核電等清潔能源發(fā)電量所占比重不到三分之一，難以滿足人們對低碳、綠色電力的需求，也不利于我國低碳經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。在發(fā)達國家，清潔能源逐漸取代煤電成為主要的發(fā)電能源，目前OECD國家煤電發(fā)電量所占比重已降至三分之一以下。此外，隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進，工業(yè)比重下降，服務業(yè)比重上升，用電峰谷差逐漸加大，加之風電、太陽能發(fā)電裝機的快速發(fā)展，系統(tǒng)調(diào)峰需求不斷增加，而目前的抽蓄、燃氣等調(diào)峰電源規(guī)模總體較小，難以滿足不斷增加的系統(tǒng)調(diào)峰需求。
在資源利用效率方面，由于電力需求增速不斷放緩，而新增裝機一直保持較大規(guī)模，近年來的發(fā)電設備尤其是火電設備利用小時數(shù)不斷下降，水電、風電、太陽能發(fā)電因裝機增長迅猛，也需要更多外送通道的建設。
電力行業(yè)供給側(cè)改革五大任務
總體而言，當前電力行業(yè)開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要任務是優(yōu)化結(jié)構(gòu)與提升效率，具體應該從以下5個方面著手：
其一，加強電力統(tǒng)一規(guī)劃。綜合考慮資源稟賦、環(huán)境空間、電力需求等因素，統(tǒng)一規(guī)劃電源與電網(wǎng)的發(fā)展目標、結(jié)構(gòu)及布局，堅持電源與電網(wǎng)同步設計、建設、投運，避免出現(xiàn)有外送通道無電源、有電源無外送通道的情況。
其二，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)與布局，調(diào)整存量、做好增量。暫緩或減少核準常規(guī)煤電項目，尤其要嚴格控制東北、西北地區(qū)煤電項目；加快發(fā)展沿海核電，科學規(guī)劃內(nèi)陸地區(qū)核電建設；積極開發(fā)水電，大力發(fā)展風電、太陽能等新能源發(fā)電；加快建設抽水蓄能、燃氣等調(diào)峰電源，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰電源比重，提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力。
其三，加強電網(wǎng)建設，促進大范圍資源優(yōu)化配置。加快榆橫—濰坊、酒泉—湖南、錫盟—泰州、上海廟—山東等特高壓工程建設；加強各地區(qū)主網(wǎng)架和配電網(wǎng)建設，加快推進配網(wǎng)升級改造工程，促進各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
其四，大力促進可再生能源消納。加快推進可再生能源就近消納試點工作，同時加大外送力度；積極探索“三北”地區(qū)冬季風電清潔供暖工作，提高風電消納能力；完善輔助服務補償機制，通過市場手段，增加傳統(tǒng)電源調(diào)峰的積極性。
其五，積極開展電能替代，為電力供應拓展新需求。大力推廣電鍋爐、電窯爐、熱泵、冰蓄冷、電炊具、電動汽車、電壓力、岸電等電能替代項目；政府應盡快出臺電價及財政扶持政策，促進電能替代工作有序高效開展，推動能源消費方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排。
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