3月5日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)，提出了今后五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和今年的環(huán)保工作重點(diǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
兩會(huì)關(guān)注
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年的政府工作報(bào)告中提出了今后五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)和今年的環(huán)保工作重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)保督察、建設(shè)生態(tài)安全屏障、大力發(fā)展綠色金融和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這些內(nèi)容引人關(guān)注。
政府工作報(bào)告的這些內(nèi)容，傳遞出什么樣的信息?
環(huán)保督察
報(bào)告原文：加大工業(yè)污染源治理力度，對(duì)排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察。新修訂的環(huán)境保護(hù)法必須嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對(duì)姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。
解讀：被稱為“長(zhǎng)了牙齒”的新環(huán)保法實(shí)施至今已有1年。作為新環(huán)保法的配套措施，環(huán)保督察在這一年頗為搶眼。
正在召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2016年政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)督察工作。
在當(dāng)前推進(jìn)生態(tài)環(huán)保體制改革的大背景下，如何進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保督察工作，使其制度化、程序化、規(guī)范化?
2016年的第一個(gè)工作日，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站進(jìn)駐河北。新成立的中央環(huán)保督察組主要督察省級(jí)黨委和政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)重大決策部署情況，解決和處理突出環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量情況，落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，以及責(zé)任追究等。其中，在“黨政同責(zé)”方面督察，環(huán)境領(lǐng)域更是首開(kāi)先河。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員常紀(jì)文看來(lái)，為了避免環(huán)保督察出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”現(xiàn)象，要進(jìn)一步完善環(huán)保督察主體和對(duì)象、內(nèi)容、手段、程序，使環(huán)保督察實(shí)現(xiàn)制度化、程序化、規(guī)范化。
據(jù)了解，國(guó)家正在組織編制環(huán)保督察辦法，出臺(tái)細(xì)則，督察程序、主體等問(wèn)題都將明確。
開(kāi)展環(huán)保督察，首先要明確誰(shuí)來(lái)督察，督察誰(shuí)。業(yè)內(nèi)專家表示，為了避免走過(guò)場(chǎng)，真正做到真抓、真督、真查，必須在“誰(shuí)來(lái)督察”方面下功夫，讓紀(jì)委和組織部門參與到環(huán)保督察中來(lái)，提前介入最好。而在責(zé)任追究方面更要不袒護(hù)、不護(hù)短，要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”，到底哪些人有責(zé)任要明確。
現(xiàn)在的環(huán)保督察是以督促地方落實(shí)整改為目標(biāo)，很少涉及責(zé)任追究。如何將環(huán)保督察和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度有效結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?常紀(jì)文認(rèn)為，要進(jìn)一步完善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，加大干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系中資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，將其作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)。同時(shí)，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
報(bào)告原文：大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)裝備，廣泛開(kāi)展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。開(kāi)展全民節(jié)能、節(jié)水行動(dòng)，推進(jìn)垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國(guó)發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。
解讀：“十三五”開(kāi)局之年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)再次受到?jīng)Q策層的重視。那么，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀如何?在政策的大力推動(dòng)下，能否真正成為支柱產(chǎn)業(yè)?
據(jù)了解，“十二五”期間，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在污水、大氣、固廢處理處置以及環(huán)境服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了涵蓋環(huán)境咨詢、環(huán)保設(shè)備、工程設(shè)計(jì)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的多元化產(chǎn)業(yè)格局。
“‘十三五’期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和市場(chǎng)化程度都會(huì)有較大提升。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境集團(tuán)董事長(zhǎng)趙笠鈞認(rèn)為，在供給側(cè)改革的背景下，未來(lái)環(huán)境治理需求趨于專業(yè)化、精細(xì)化。
在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)界，對(duì)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱普遍充滿信心。一方面，業(yè)界認(rèn)為，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大環(huán)境下，環(huán)保行業(yè)收益可以較為穩(wěn)定地保持在8%～9%，吸引著越來(lái)越多的行業(yè)外企業(yè)和資金跨界加入。
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